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美丽乡村建设成为高明农村发展总抓手

2016-10-12 07:51 南方日报

脚踏青石板,穿行古巷道。在刚刚过去的国庆假期,大批珠三角市民来到高明阮埇村等古村落参观,品味岭南水乡的同时体验着当地深厚的历史文化。

“高明要美,农村必须美!”9月26日至27日召开的高明第十二次党代会,对美丽乡村建设进行重点部署,提出把全面推进美丽乡村建设作为农村发展的总抓手,将各级、各系统涉及农村的各类创建活动统一整合到美丽乡村建设中来,每年启动一批美丽乡村建设,力争“十三五”期间建成一批生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村,引领全区农村繁荣发展。

遵循“绿水青山就是金山银山”的思路,高明希望实现美丽乡村串珠成链,从“一处美”向“一片美”转变,全面提升全区农村的生产生活水平,既让村民过上舒适的生活,又吸引珠三角市民来高明享受美食美景,带动乡村旅游发展。

再升级 高明美必须农村美

10月4日,广州市民陈伟一家根据《佛山古村落》一书的指引,来到高明阮埇村参观。该村村民自发充当“导游”,热情带领游客们参观了阮埇村北面的阮北坊(“八大家”)古民居群。“村落保存得很好,古趣盎然。”陈伟在参观时称赞。

阮埇村是高明著名的古村落,阮埇村区氏曾被称为岭南第一望族。不过,随着城市化发展,原来居住的村民搬到城区很少回村,而外来的游客并不多,该村一度面临空心化的问题。

去年,该村入选佛山市古村活化升级项目,市、区投入资金约120万元,按照“修旧如旧”原则,改善村容村貌。现在,新建的停车场已投入使用,而凉亭、公园、石路等升级改造工程仍在进行。另外,西江新城管委会也投入150多万元,开展农村污水综合治理工程。

阮埇村村民小组长区少鹏说,在古村落升级过程中,市、区、镇各级领导多次到阮埇村视察指导,并组织村干部和村民到外地古村落参观,学习各地古村活化升级的先进做法。升级后的阮埇村以“美丽乡村”身份再度进入公众视野,激发了珠三角地区群众到此寻找乡愁的念头,收到了良好的社会效益。

“乡村建设得秩序井然、布局优美、乡风淳朴,就有更多人愿意到我们的乡村来走访来体验,甚至来居住和消费,村民也更富裕。”在高明区第十二次党代会期间,高明区委书记徐东涛受访时说,高明美,必须农村美,高明具有广佛核心区罕见的生态比较优势,要通过建设美丽乡村、打造特色小镇、发展全域旅游等综合举措,把高明建设成为“岭南美丽田园新城”。

为此,高明还派出调研小组深入浙江安吉县考察学习。安吉县是浙江北部的一个生态县,常住人口46万人,自然环境素有“七山一水二分田”之说。经过多年建设,安吉已成为国家首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、全国首个县域联合国人居奖得主。

在此基础上,安吉于2008年正式提出“美丽乡村”的建设思路,计划用10年时间,把全县建制村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村,打造长三角新农村建设示范区,探索农村生态文明建设特色模式。

相比安吉美丽乡村建设所取得的丰硕成果,高明美丽乡村建设虽起步较晚,但却遵循了其一以贯之的绿色发展理念,并在此基础上实施生态战略再升级。自1981年恢复建制35年来,“不以牺牲环境为代价换取发展”的理念一直为高明历届党委政府长期坚持、久久为功。而今,美丽乡村建设成为了高明城乡统筹协调发展的重要着力点。

新路径 拟整合农村各类创建活动

2015年,高明阮埇、塘伙、榴村陆家、深水村、上湾村等村频频见诸报端,逐步成为远近闻名的“明星村”。而在此之前的相当长时间里,不少村却很难在网上搜到相关资料。为乡村带来转变并提升知名度的,是社会主义新农村建设、古村落活化升级、文明村建设等各类农村创建活动。

荷城榴村陆家具有600多年历史,迄今仍较完整地保存着明清时期古建筑等多个不可移动文物点。去年,该村被纳入佛山市首批13个特色古村落活化升级工程。工程总投入约647万元,其中包括村民自发捐资150多万元,按照“修旧如旧”的原则,推进陆氏大宗祠、健身广场、村史馆、鹅湖小景等19个改造项目建设,全部工程已于2015年底全部完成。

“很多村民都自掏腰包修葺房屋,希望能借活化工程的东风,吸引更多的人来到村里游玩。”荷城榴村陆家村干部说。而在多次城市升级巡查中,该村被当作是高明区古村活化样本供参观和调研,经过媒体报道后,吸引了大批外地游客前来参观,该村还于去年底被评为佛山首届十大最美乡村。

对于农村来说,无论是文明村居建设、新农村建设还是美丽乡村建设,村民最看重的是村容村貌改善以及由此带来的实惠。为此,高明区全面启动美丽乡村建设,既是对社会主义新农村建设的深化,还把其作为农村发展的总抓手,将农村的各类创建活动统一整合到美丽乡村建设中来。

徐东涛说,高明要全面推进农村建设规划编制,加快实现村庄规划全覆盖,引导美丽乡村建设与全域旅游有机融合,保护好乡村的自然风貌和田园风光,完善好乡村的基础设施建设,传承好乡土历史文化,发挥好乡村生态农业优势,带动乡村旅游和休闲农业发展。

按照试点先行、逐步推开的原则,高明将每年启动若干美丽乡村建设,力争“十三五”期间建成一批生态优良、环境优美、设施齐全、乡风文明的美丽乡村,促进全区农村繁荣发展。

这样的发展蓝图在很大程度上已在安吉得到实现。目前安吉已建成“美丽乡村精品村”164个,创建总覆盖面达到95.7%,呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。中国美丽乡村已成为安吉继中国第一竹乡、国家首个生态县之后的第三个全国性品牌。

从实践来看,安吉县通过环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程,综合改善环境质量、扶持了优势产业、健全了农村公共服务体系,同时还培养了一大批有技术专长、有创业激情、有文化素养的现代品质农民,可为高明建设美丽乡村提供借鉴。

新指向 提升村民幸福感与获得感成重中之重

前不久,来自专业调查机构的几名成员走访了荷城冼村及杨和坑美村等村落,深入调研高明村庄风貌并评估民宿发展前景。这是高明旅游部门为落实区党代会部署所推出的举措。

冼村毗邻广东盈香生态园,可利用的农村闲置房屋占地面积1630平方米,共60套,均套面积32.6平方米。全村基础设施条件良好,且先后获得广东省卫生村、高明“十好”和谐文明村等称号,具有一定的盘活民宿条件;而杨和镇坑美村是皂幕山景区的一部分,可谓村在山中,山中有村,现有常住人口约220人,其中该村空闲房约54间,是发展民俗的佳地。

高明区文化体育局(旅游局)相关负责人表示,将深入考虑民宿发展模式,并充分挖掘区域民俗、美食的文化内涵,将民宿改造与地域自然景观、生态环境、人文风情充分结合。

发展民宿业态是高明区第十二次党代会报告的重要内容之一。在高明区委副书记、代区长梁耀斌看来,高明建设美丽乡村,就是要全面提升农村的生活设施水平和生态环境,通过打造一条又一条成熟的美丽乡村,既让高明村民过上舒适的生活,又吸引广佛核心区市民在节假日到高明来享受美食美景,通过发展乡村旅游来提高村民收入,进而提升广大村民的幸福感和获得感。

而就在高明提出全面建设美丽乡村之时,安吉县的乡村旅游蓬勃兴起,并成功获得全国首批休闲农业与乡村旅游示范县、中国金牌旅游城市唯一获得县等荣誉称号。目前,该县正倾力打造浙江省首批旅游经济综合改革试点示范县、长三角首选乡村休闲旅游目的地。

2015年,安吉实现地区生产总值307亿元,增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达41190元和23610元,分别增长8.5%、9.5%。2015年接待游客1475.2万人次,旅游收入174.3亿元。

今年5月,以安吉县人民政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准对外发布,标志着安吉正式成为中国美丽乡村的发源地。

回顾安吉的美丽乡村建设之路,最难能可贵的是该县保持战略定力,制定并严格实施生态保护控制规划,按照生态功能布局定位乡镇发展导向,在生态功能区取消工业考核,并安排生态文明示范建设考核专项资金,用于对生态乡镇的横向转移支付。

梁耀斌说,高明下一步发展不唯GDP至上,而是把提升人民群众幸福感放在突出、重要位置,推动美丽乡村建设早见成效。

■观察眼

建设高水平生态文明需完善机制

在改革开放征程中,以珠三角和长三角为代表的先发地区,用30多年的时间走完了许多发达国家上百年才走过的工业化和城市化之路,也浓缩了由此带来的所有问题。一个突出的困局是,随着农村青壮年劳力不断外流,很多村庄乃至小城镇出现了空心化现象。

近年,珠三角和长三角的各地政府逐渐意识到,城市化不可能把所有农村都变成城市,也不可能把所有农民都迁到城市。只有在城市化的同时,让依旧留守乡村的农民也过上市民生活,才能实现社会的真正和谐。

十多年前,全国还没有形成绿色GDP的概念,树立生态立县战略的安吉显得相对“孤单”。在安吉人看来,经济实力是生态文明建设的重要基础,但发展经济要严守生态红线,以环境保护倒逼产业转型,不断探索生态经济化、经济生态化的发展之路,努力将绿水青山转化为金山银山。

安吉调整完善生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等六大专项规划,制定并严格实施生态保护“红、蓝、绿”三级控制规划和矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规。按照生态功能布局定位乡镇发展导向,安吉取消工业考核,并安排生态文明示范建设考核专项资金,用于对生态乡镇的横向转移支付。

然而,安吉落实生态立县并不是一帆风顺的,多年来安吉在湖州各县市的经济总量排名中连年位居末位。即使承受了相当大的压力,但安吉近几届党委政府仍然保持了战略定力,坚持多年终于把生态逐渐变为品牌,成为全国首个生态县。直至现在,安吉仍然不是湖州市财政收入最高的县,但安吉县的人均收入却遥遥领先。

2013年中央一号文件明确提出,要努力建设美丽乡村。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。

美丽乡村是小康社会在农村的具象化表达。当前,全国各地都在探索建设美丽乡村,由于各地美丽乡村建设的理念不一致、资源禀赋和经营方式的不同以及城镇化和经济社会发展水平的差异,形成了特色各异的美丽乡村建设模式。但通过比较发现,各地美丽乡村建设存在着不少共通经验。

在推进主体上,大多是由政府主导、社会参与。政府在组织发动、部门协调、规划引领、财政上引导,但不是包办一切,而是形成整体联动、资源整合、社会共同参与的建设格局;从实践来看,注重规划引领,并通过项目形式进行推进,是美丽乡村建设的一条重要经验;此外,美丽乡村建设必须有产业支撑。

从安吉的经验来看,鱼与熊掌并非不可兼得。生态立县并不是不发展经济,而是不唯GDP并超越GDP。安吉顶住GDP考核压力,保持战略定力,完善相关机制建设,最终成为“绿水青山就是金山银山”的全国示范之一。

高明区第十二次党代会报告提出,要努力将高明打造成“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”,为佛山打造国家制造业创新中心贡献高明力量,为佛山争创国家生态文明建设示范市贡献高明力量。这意味着,高明面临着支撑佛山市GDP增长、支撑佛山生态建设的重任。

在高明建设美丽乡村的过程中,需要借鉴安吉的做法,还需要完善片区规划、生态保护机制、考核机制、财政转移支付等,且需要由上级给予相应的空间。此外,在建设过程中,还要把回应农民群众对美好生活向往的新关切贯穿始终,努力把广大农村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。

本版统筹:叶能军 撰文/摄影:关雪仪 叶能军 利学时 谭健才

编辑: 王虹丹
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