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禅城如何打好“大气保卫战”?

2017-07-06 08:22 来源:南方日报 李晓莉 梁志毅

5月24日,禅城区召开2017年大气环境综合整治工作推进会议,因一季度空气质量下降,禅城与四镇街九部门立下“军令状”,拉开禅城大气保卫战的序幕。

与以往仅是环保部门单打独斗的情况不同的,是此次治气强调各职能部门综合施策,并实行党政同责,一岗双责。如今一个月过去了,在层层压力夯实的作用下,头顶“军令状”的禅城区九大部门四个镇街的负责人都联动起来,综合施策。在这一个多月的时间内,禅城区各部门启动了大大小小各项关于治气的联合行动,把问题“扼杀在摇篮里”。

其中,针对一季度禅城区空气PM2.5、PM10均超标的情况,各相关部门把治气重心放在工地的扬尘控制上。

据禅城区城市综合管理局统计,目前禅城区有172个工地,其中南庄42个、石湾60个、张槎29个,祖庙41个工地。“治气”一个月,禅城区共立案查处了135辆工地运输车辆,立案查处工地污染27宗。

综合施策

四镇街九大部门无缝衔接“治气”

“我们同呼吸共命运,保护环境防治大气污染是每一个部门的共同责任。”在5月24日禅城区召开的2017年大气环境综合整治工作推进会议上,禅城区区长孔海文说,大家呼吸的空气是同一种,没有阶级或贫贱之分。在召开会议前,他连午觉都无法睡好,脑海里想着如何布局禅城大气的攻坚战,他最终想到以上述一句话强调各部门要理解好大气治理这一工作核心,抓紧落实责任。

“要强化对区直部门的督查督办,如镇街因没有落实工作扣了分,则负有监管责任的区直部门也要相应扣分。”孔海文表示,各部门、镇街考核成绩纳入年度绩效考核,对工作不力或目标完成不理想的,启动问责。

禅城区治气的责任是层层压实的,且涉及到党政同责,一岗双责,在一个多月的“大气保卫战”期间,每个部门都不敢掉以轻心。

“治气任务重、考核多,几乎每一项工作都涉及到责任考核。”禅城区某部门的相关负责人向记者说。

在压力层层传导的机制下,“把事情做好”成为禅城上下一致的目标。以往,治气往往由环保部门挑起重任,如今禅城区四个镇街九大部门一齐参与,打响治气的攻坚战。

今年5月以来,禅城雷厉风行,开展多场“治气”行动,力求将蓝天白云和清新空气还给市民。其中,各部门协同作战、综合施策是此次大气保卫战的核心。

6月12日晚,禅城区开展建筑工地渣土运输和扬尘专项整治行动,这是今年以来禅城区开展最大型的一次针对大气污染的专项整治行动,该行动覆盖了禅城区大部分的大型建筑施工工地。行动由禅城区城市综合管理局牵头部署,各镇街统一行动,禅城区城管办协调区建设、交通、公用、环保、公安等部门共出动执法人员70余人,分成5个检查组,对全区建筑工地和渣土运输车辆开展突击检查。

禅城区城管部门相关负责人介绍,此次的禅城区建筑工地渣土运输和扬尘专项整治行动将一直持续3个月,下阶段禅城区将继续加强部门与区镇联合执法,全面推动工地渣土扬尘治理常态化。

除全区统一部署的执法行动外,各镇街各自从源头上“加码”大气治理。

5月以来,张槎环保、城管等部门采取“挂图作战”模式,根据大气污染分布图铺排行动,兵分多路对辖区重点涉排气企业、扬尘源等开展夜间突击检查,共查企业57家、扬尘源18个、开展大排档、烧烤档及其他煮食类小摊小贩专项检查12次;石湾镇街道4月至6月共计立案查处工地各类违规施工行为37宗,处罚金额近20万元;南庄出台《南庄镇大气污染防治量化考核实施方案》,在禅城区率先试行关于大气污染防治的量化考核管理机制;祖庙街道引进“除霾神器”抑尘车,力求降低道路扬尘污染。

科技控尘

“人防+技防”重点盯梢工地和渣土车

“大白天的,我眼看着一辆外地牌照没有进行沙土覆盖的渣土车,从岭南明珠体育馆后面拐进了某工地。”在5月初召开的大气治理会议上,孔海文以自己看到的一幕督促各相关部门不仅要天天埋头苦干,还要“巧干”。

事实上,扬尘管理不到位是佛山一季度空气质量下降的主要原因之一。该问题也是禅城“治气”抓住的主要矛盾,在一个多月的“大气保卫战”中,禅城区以铁腕治理大气,不断对建筑工地的扬尘治理和渣土运输管理念“紧箍咒”,并着力以科技手段“巧干”,降服扬尘。

据悉,禅城区在扬尘管理方面已经投入了高科技检测仪器。据了解,今年禅城区率先在全市试点推行了扬尘在线监测系统,目前系统已经正式运行使用,截至目前已经上线12个房屋建筑工地,通过系统,相关部门可以实时掌握工地扬尘各项数据,做到超标报警自动喷淋。

设备上监测数据包括PM10、PM2.5、TSP、温度和湿度等主要数据,可通过无线网络实时传输到禅城区房屋建筑工地扬尘在线监测系统。为了方便监管人员随时掌握情况,目前系统已经关联到禅城区国土城建和水务局的微信企业号上,监管人员通过手机就可以实时了解工地数据,做到现场巡查有的放矢,可获得事半功倍的效果。

禅城现阶段在建项目多,有近200个工地,据禅城区交通部门预计,今年地铁2号线将有80万立方米的出土量,明年将达到120万立方米,渣土车无证运输、车辆带泥上路、未密闭、撒漏等,是造成市区扬尘污染的主要原因之一,如何管控渣土车是治理大气的关键。

禅城区城管部门透露,目前禅城区登记在册的渣土运输车辆有426辆,渣土运输单位有21家,其中不少车辆老旧,甚至经过违法改造,还有超载、“野鸡”渣土车等造成道路交通安全隐患,亟待整治。

目前,渣土车成为禅城区“治气”的重点盯梢对象,禅城区城市管理综合执法局常务副局长、综合执法分党组书记赵亮表示,对渣土车运输要强监督,在视频不能全覆盖的监督下,要与GPS运输轨迹联系在一起跟踪渣土运输车辆,还要强化舆论监督、市民监督,在工地附近的居委会聘请一些党员、人大代表、市民等进行义务监督,对发现问题的工地进行举报,减少违规违法的情况发生。

据透露,在扬尘治理方面,下一步禅城区行政执法部门将集中开展渣土运输市场的专项整治工作。明年在禅城区范围内将全面推行新型渣土运输车辆,淘汰旧式渣土车。今年底相关部门将做好试点推行工作,“尤其是在地铁工地要全部使用新型渣土车,渣土运输企业要尽早做好预算准备”。

源头把控

设红绿榜单,企业名誉与治气成效挂钩

佛山市针织二厂拆迁工地施工单位在拆除工厂时并未采取喷淋等措施,导致附近学校和街道被扬尘覆盖。6月14日,禅城区城管部门通报,对其处以10万元的罚款。据了解,这是继2016年“史上最严”《中华人民共和国大气污染防治法》实施以来,禅城区在大气扬尘防治上开出的首张最高罚单。加上在4月中旬该区对事件当事人作出首次5万元的行政处罚,当事人前后两次共计被罚15万元。

6月15日,禅城区石湾镇街道城管办召开第二季度文明施工会,通报今年第二季度石湾辖区建设工地的文明施工情况。会议公布了4月至6月石湾辖区被市民投诉的工地清单,投诉量前五名的工地上了“黑榜”,它们分别是新福港工地、绿地中心项目、地铁二号线沙岗工地、盈天广场工地以及魁奇路快速化项目工地。其中被投诉最多的是新福港工地,其在4至6月共被市民投诉28次。

而早在5月底,禅城区环保部门相关负责人在向上级叙述本部门治气思路时就表示,将严管理、强执法,坚持铁腕执法,成立区、镇联合执法组,摸清重点区域污染企业分布及排污状况。禅城区环保部门将“挂图作战”,重点大气污染源全部“上图”。该局还将建立红、绿牌制度清单管理,对“绿牌”企业严格落实监管要求,“红牌”企业一律清理淘汰。

赵亮强调,执法部门将对一而再再而三出现问题的企业,实施从重处罚。其次将“严监管”,城管部门将把处罚结果与国土、环保部门互通互享。“例如一个季度里某渣土企业运输车辆被处罚三次,那么这个企业至少要停运一个月。连续两个月停运,我们将给企业‘黑牌’,这种企业要上黑名单。”

与此同时,他表示还要对文明工地、文明运输企业进行评比,对于达标的工地、企业可以进行诚信经营加分。

对于施工工地,污染企业等,禅城区的态度是严加监督、铁腕治理,无论是对企业给出史上最高罚单,还是向社会公布各种黑、红、绿榜单,目的均指向一个——从源头上堵截企业的违法排污出口。治气的过程中,除了盯梢企业外,最重要的是让企业名誉与治气成效挂钩,让企业主动做好治气工作。

魁奇路快速化项目岭南大道节点工地的转变,正好印证了这一点。据记者了解,魁奇路快速化项目岭南大道节点工地自开工以来,由于属市政道路提升工程,工期紧、任务重,在施工过程中工地施工管理不善,尤其是洗车槽、喷淋设施、覆盖等降尘、防尘措施的缺失,导致渣土运输车辆带泥上路,被市民称为市中心的“烂泥湾”,还上过“黑榜”。为此,石湾城管部门主动到工地指导开展文明施工工作,工地也大力支持和配合,先后建设和安装了洗车槽、喷淋、雾化等防尘降尘设备,极大减少了渣土运输车辆带泥上路的现象。

“城管部门时常查处工地的种种违规施工行为,但处罚不是目的,如何监管好工地,让工地自主管理才是出路。”石湾镇街道城管办的相关负责人说。

■石湾经验

强执法重服务

“借力”第三方机构监管工地

一季度禅城区空气质量成绩单并不“漂亮”,而石湾是禅城区四个镇街中唯一没有垫底的镇街,在全市30多个镇街中,处于中上水平。

记者了解到,与全区的总体情况一致的是,石湾在今年同样进入了建设年,在建工地数量一般维持在40到50个左右。石湾如何实现在大气污染防治,扬尘治理等方面卓有成效?

禅城区环境保护和城市管理局石湾镇分局副局长苏正林表示,该城管分局一直在严管理、强执法、重服务上“下功夫”,确保各工地、企业依法依规、文明施工。

“严管理+强执法”城管部门常请企业“喝茶”

据悉,每一个季度,石湾都会召集工地项目的施工甲乙方、出土方等单位,召开文明施工现场会,表扬表现良好的工地以及让其分享经验做法,指出部分工地的不足,以及亮明处罚情况。

“这一工作我们已经坚持了七八年,时时督促工地严格按照规章制度施工。”苏正林说,对于新工地,在工地进驻最初,城管部门就第一时间介入,对工地提出要求,以及指导工地、企业文明施工。

除此之外,石湾城管部门还建立了企业的约谈制度,工地、企业若出现问题屡次不改,除了处罚,执法部门还会请企业负责人前来城管部门办公室“喝茶”,对企业施加压力,督促问题的及时整改。

针对辖区工地分散面广的特点,石湾镇街道环城分局从治理视角出发,执法人员负责网格分段管控,做好待建工地信息收集和日常巡查台账登记,分局负责整体把控,通过文明施工通报会和微信群,建立工地与执法部门的联系桥梁,查找问题,出台指引,形成对工地管理的全程动态监管模式,逐步建成工地管理的追溯体系。同时,执法人员加强对辖区粉尘排放企业的监管力度,督促各企业切实做好治理措施,减少粉尘排放。

据记者了解,第二季度,石湾辖区共有在建工地37个,空置待建工地有3个,在建楼盘工地23个,交通道路提升工地11个,目前上述工地正处出土阶段的10个。石湾街道云平台指挥中心共接到市民工地类投诉207宗,投诉及现场检查存在问题主要集中在渣土运输车辆覆盖不规范、裸露渣土覆盖缺失、工地夜间施工等,其中绿地、新福港、魁奇路快速化工程、地铁二号线沙岗站是存在问题较多的工地。

该城管部门对此加强了管控,4月至6月石湾城管部门共计立案查处工地各类违规施工行为37宗,处罚金额近20万元。

探索社会化管理第三方机构帮忙管工地

“我们目前正在探索第三方社会力量参与工地管理的运行机制,突出工地的积极参与和自主管理,解放执法力量,真正做到执法管理向服务管理过渡和转变。”苏正林说。

目前,石湾城管部门的执法人员有120多个,但任务多、考评细,执法人员不够用。在此问题上,该局创新思维,想办法借助其他力量来帮助开展工作。

“经综合考虑辖区所有在建工地的规模、建设资质和力量等方面,我们从2016年11月开始,选取地铁二号线(石湾站)工地作为第三方社会化管理模式的试点,由第三方社会管理公司参与工地管理和周边市容环境的巡查管控。”苏正林说,石湾城管部门交由第三方公司组建了工地监管队伍,全程监管和考核工地文明施工的落实情况,第三方公司配合城管部门参与周边市容环境的巡查管控。

如此一来,工地由工地方、物业公司和城管共同监管,在城管自身力量监管工地之余,是否覆盖裸露土地、土地是否开设喷淋系统等,均有专人监督盯梢。

“目前,该试点的运作已取得了较好成效。今年4月,魁奇路快速化改建项目也已推广,效果明显。新福港工地、绿地工地现正积极推广中。”他说。

据介绍,第三方公司的介入,在加强服务管理的同时,扭转了以往交通、建设、环保、城管等部门的多头管理,形成“多口归一”的局面。

■链接

各路“神器”

助攻“治气”

1.除霾“神器”抑尘车

为落实祖庙辖区大气污染精准防控工作,五月下旬祖庙街道率先引进“除霾神器”抑尘车,力求降低道路扬尘污染。祖庙街道有关负责人表示,街道将单独聘请专职司机,灵活增加抑尘车的作业时间,在大气轻度污染及以上级别时,根据实际情况实行24小时不间断洒水抑尘。

2.在线监测系统“盯梢”工地扬尘

在扬尘管理方面禅城投入了高科技检测仪器。今年禅城区率先在全市试点推行了扬尘在线监测系统,目前系统已经正式运行使用,截至今天已经上线12个房屋建筑工地,通过系统,可以实时掌握工地扬尘各项数据,做到超标报警自动喷淋。设备上监测数据包括PM10、PM2.5、TSP、温度和湿度等主要数据,并通过无线网络实时传输到禅城区房屋建筑工地扬尘在线监测系统。

编辑: 王虹丹
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