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长株潭一体化“按下”快进键,给南海带来这些启示

2017-09-15 10:47 来源:南方日报

8月中旬,各类人才、项目等资源要素“搭上”从佛山西站驶出的高速列车,穿梭于高铁沿线城市,让南海、佛山进一步加速融入粤桂黔高铁经济带合作示范区;7月底,南海桂城赴香港招商,发布“香港城”发展蓝图,“香港+佛山”的交流日益紧密,也在不断推进粤港澳大湾区城市群的建设进程。

如今,随着区域开放的不断深化,城市间的分工协作加速了各地产业、人文、社会等方面的快速发展。在全力打造全球创客新都市、中国(广东)机器人集成创新中心、全球产品跨界创新中心的背景下,南海正加速扩大与周边地区的产业合作。

区域一体模式正成为经济全球化发展中的大趋势,距离佛山南海700公里以外的长株潭城市群,则已探索了20多年。在这里,不仅轨道交通便捷,医疗、社保、教育正逐步实现一体化,长沙、株洲、湘潭三市产业互动紧密、错位发展。

在城市群一体化推进过程中,长株潭克服了什么困难?长株潭的经验能否给南海接下来的区域合作带来新启发?

8月24日—27日,南方日报“十城演义”跨省调研组走进长沙市发改委、经信委、各大园区及企业,了解长株潭三市产业协作、经济交流发展如何开展。

A 三市“同城”

长株潭成湖南省发展重要引擎

白天去长沙上班,晚上回株洲吃饭,没事再跑到湘潭“串门子”……去年底,长株潭城际铁路开通后,这几乎是李荷(化名)生活的缩写。“身边多数和我一样在株洲居住、长沙上班的朋友,都感觉到这种同城生活越来越方便。”李荷告诉记者。

这一城际铁路开通,将长沙、株洲、湘潭三者的距离缩短至“半小时生活圈”内,再通过与轨道、铁路、城市道路客运无缝对接,使得长株潭城市群的居民出行更方便。早在2012年,长株潭一体化公交车6条线路已经开通,长株潭三市居民来往三地不再需要中转。

高速立体的轨道交通网络搭建背后,是长株潭三市一体化进程的探索。

指针拨回至20年前,1997年,湖南成立长株潭经济一体化发展省级协调机构,长株潭三市一体化开始逐步推进;2005年10月,长株潭城市群区域规划“出炉”,意味着中国内陆第一个城市群区域规划正式出台;随后在2007年,长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

如果说交通互联让长株潭一体化按下快进键,三地政府还在加快推进政务服务的“一体化”,让居民更进一步享受“同城”生活的便利。

2016年10月,《湖南省人民政府关于加快建设”一核三极”辐射联动”四带多点”增强区域发展新动能的实施意见》(下称“《意见》”)就提出加快推进长株潭城市群规划,统筹推进“三通四化”。其中,包括公交、健康和社保一卡通,交通一体化、户籍一体化、信息一体化、统一规划基础上的地名一体化工程。

“在此基础上,我们还将加快实现三市退休人员养老金领取资格互通认证,企业退休人员养老金跨市领取以及住房公积金异地同城联贷。”长沙发改局两型办相关负责人说。

此外,在稀缺的教育资源分配上,长沙也与株洲、湘潭“共享”。家住湘潭的王东(化名)今年就把儿子送到了长沙上小学,这种跨市上学在他和周围朋友看来是非常正常的事情,“大概就是长株潭一体化带来的好处吧。”王东笑着说。

为了更好地满足三地人们对优质教育资源的渴求,上述两型办负责人表示,正在加快三市学校异地创办分校和合作办学的步伐。

从交通设施、社保关系到教育的一体化,正拉动着城市群经济的快速崛起。

8月29日,湖南省长株潭试验区两型系统工作会议透露, 2007年至2017年间,试验区以转型升级带动全省经济发展,长株潭三市GDP能耗降低一半以上,2016年试验区实现地区生产总值2.55万亿元,是2007年的3.7倍,年均增长11.5%。作为试验区核心的长株潭三市,以占全省12.8%的土地,实现了全省43.8%的GDP、40.3%的地方财政收入,小康实现程度达到97.7%,成为带动全省发展的重要引擎。

B 产业竞合

“鲶鱼入池”让市场发挥主导力量

城市群一体化的发展,落脚点始终是产业,对于长株潭来说,其一体化进程亦与制造业紧密相联。

作为城市群中心城市,“长沙正依靠装备制造业优势,开展长株潭及周边城市群的区域分工协作。”长沙市经信委相关负责人表示。

长沙目前集聚了三一重工、中联重科等装备龙头企业,同时还有广汽菲亚特克莱斯勒、上汽大众等一大批汽车整车基地,“但如果说到长沙产业链配套率,并不算高。”一位当地制造企业负责人告诉记者,多数零件配套仍依赖外地进口。

这也为工业重镇湘潭、株洲找到了区域产业合作的突破口。“以汽车产业为例,湘潭、株洲承接部分产业配套,形成产业集群发展。”上述经信委相关负责人表示,同时,三地龙头企业亦通过实施区域优化布局,实现企业的产业规划。

例如,航空产业是株洲的传统优势产业,长沙龙头装备制造企业山河智能就充分利用株洲在该方面的人才和技术优势,将集团旗下航空产业布局在株洲。而作为湖南省的老工业城市,湘潭在智能制造尤其是自动控制和系统集成方面优势突出,引得长沙制造龙头企业蓝思科技在湘潭投资30亿元,建设高端消费电子防护屏新生产基地。

而在产业分工上,长株潭地区也正形成以长株潭为核心,辐射周边城市的制造业产业分工和格局。在2016年,长株潭衡获批“中国制造2025”试点示范城市群后,四市均明确了各自的功能定位。

其中,长沙将重点发展电子信息、工程机械、工业机器人等高端装备制造产业集群;株洲重点发展动力装备产业集群;湘潭重点发展方向为能源及矿山装备产业集群,衡阳以建设“老工业基地转型升级示范区”为目标,形成长株潭衡协同错位特色发展的产业新格局。

但事实上,产业定位虽已确定,“但城市一体化推进,最难的还是产业协同”。长沙市发改局相关负责人表示,长株潭地区在产业发展目前并不能完全做到互补关系。“实际落实过程中竞争包括恶性竞争关系仍然存在,有时也会带来重复建设的问题。”该负责人说。

不过在他看来,城市间的竞争也正如“鲶鱼入池”。“好的一面是使区域活力增强。”上述负责人表示,产业同质竞争并非完全是坏事,有对手才能时刻保持高度紧张从而迸发更大潜力。

另一方面,产业间协同发展仍需尊重市场规律。“规划都是指导性的,应该由市场来决定不同城市适合发展什么产业,而政府则应做好服务,做好基建、城市规划等等。”该负责人表示。

C 落地南海

建议组建城市产业协作联盟

视线拉回至南海。如今,在广佛同城、粤桂黔、粤港澳合作战略“三足并立”下,南海的大发展格局也正在打开。东联广州,西牵黔桂,南出港澳,南海正以开放的姿态筹划城市之间的抱团式共赢发展。

今年8月,南海、顺德两区签订《区域合作框架协议》,涉及规划合作、基础设施、环境共治、产业合作、社会民生、社会管理6大领域,共计39个重点项目。

其中,桂城、陈村两地交接区域在发展目标、功能定位、土地利用、道路交通、公共服务设施、市政公用设施、环境等内容将进行统一协调规划。这在佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏看来,这也是广佛同城、粤港澳大湾区为南海和顺德合作带来的新机遇,并希望未来能打造一个无边界的区域承接资源。

除了与“广东四小虎”顺德“好兄弟”开展合作外,7月上旬,南海、三水两区签订区域合作框架协议共建万亩合作园,将从产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享、生态环境共治、社会管理联动六大方面开展33项合作。

在此次合作中,南海、三水将重点推进智能制造、装备制造和生物医药等产业发展。依托乐平6200余亩、狮山5800余亩土地,双方将在土地利用、产业布局、交通路网、科技融合、金融服务、人才共享等方面统一规划建设,相互衔接融合。

广佛同城迈入第8个年头,南海承接了广州大量的人才、项目等资源,交通便捷、产业协作紧密。早在2015年,南海与广州荔湾签署《荔湾区、南海区共建广佛同城化合作示范区框架协议》,提出南海与荔湾将探索在交界片区滘口一带共建广佛同城化综合开发治理试验片区,重在探索两地交界的综合开发治理;与此同时,双方共建三山-东沙粤港澳高端服务产业合作区,侧重产业的对接与互补。

可以看出,在这一系列的大动作上,除了民生互通、交通互联外,产业协作正成为区域合作的一个关键点。但在这一过程中,南海如何发挥好“龙头”的作用,通过实施区域优化布局实现企业的产业规划?在融入粤港澳大湾区建设中,南海又怎么发挥自己的作用?

湖南省政协经济科技委员会主任、九三学社湖南省副主委吴金明根据长株潭一体化的探索中给出了建议,“可以看到,长沙与周边城市形成的协同发展态势,是以产业内部循环带动外部协同”。

对于南海乃至佛山,他认为可以通过组建城市产业协作联盟,在区域城市内开展“飞地经济”,通过利益分成的城市联盟打破地域隔阂和恶性竞争。同时,在这一过程中,可以更多发挥各地人才和政协的作用,促进区域间的产业合作。

●撰文:李欣 蓝志凌

编辑: 王虹丹
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