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从构筑佛山首座“新城”到片区一体化,顺德如何“造城”

2017-09-18 09:51 来源:南方日报

记者近日从佛山市顺德区发展规划和统计局获悉,为落实佛山市区重点项目轨道3号线(创意园站)和轨道13号线(创意园站)的线位及站点,《顺德新城创智城片区(南方智谷B区)控制性详细规划》正准备修编。

这一节点,距2005年10月正好12年。彼时,顺德演艺中心落成并举行首演,宣告6.5平方公里的顺德新城启动区建设基本完成。

2005年至2017年,是顺德探索城市化道路,打破“中国最好的农村,最差的城市”印象的奋斗期。在顺德这12年的城市化推进过程中,顺德新城进化意义重大,它作为佛山首个提出新城概念的区域,不仅从最初的大良德胜新区,扩展到顺德东部片区大良、容桂、伦教三个镇街,而且还从一个开放度相对不足的区域,变为一个拥有轨道交通、高速公路,通达广州、衔接珠江西岸城市与深圳的重要区域。在顺德新城发生巨变的同时,顺德部分镇街顺应时代需要,在有限的空间里建立了北滘新城、陈村新城区。而乐从镇则全部被划入佛山新城。

上述“新城”的陆续出现,不仅改变了顺德专业镇只有产业没有城市的格局,同时为顺德片区一体化发展提供了现代城市元素,加快了顺德城市的转型升级。

顺德新城,众多高层建筑拔地而起。戴嘉信/摄

顺德建佛山最早的“新城” 曾被戏称为“睡城”

“以前爸爸去看现场表演,都是T恤短裤,但是那天晚上他特地穿了套正装。”顺德市民朱子媛还能回想起12年前父亲用摩托车载她,去新落成的顺德演艺中心观看第七届亚洲艺术节节目的场景。

朱子媛口中的顺德演艺中心,改变了顺德不能举办高规格演出的窘境,它的出现意味着顺德新城启动区建设基本完成。

实际上,顺德新城是佛山最早启动的新城区。早在1993年,当时的顺德市提出开发建设德胜新城区,很多媒体在回顾历史时,把这一年视为官方提出建设顺德新城的元年,这也是佛山五区内规划新城的最早动作。到2001年,顺德新城进入全面建设阶段,嘉信城市花园和嘉信城市广场作为顺德新城启动区内标志性的三产项目,在2002年前后启动建设,至2005年顺德演艺中心落成时,顺德新城的基本居住、商业和教育配套已有部分布局。

但在2005年顺德新城启动区基本完工后,这个片区的发展就进入了慢节奏状态。虽然万科、保利、招商等国内知名房地产陆续进驻,政府机构都早已迁至这一片区办公,但受制于教育、医疗、商业氛围等多种条件不完善,顺德新城的启动区没有展现出它应有的发展潜力。人们想象中的商业、总部经济没有达到预期,相反它还被人描述为“睡城”“鬼城”:居住在这一片区的人大多白天工作、生活在大良旧城区,直到眼睛快睁不开了才回到家中睡觉。

“国内知名网站调查顺德新城夜晚亮灯情况,发现即便是2007年已经开售的楼盘,晚上9点后的亮灯率也非常低,甚至一个单元楼亮灯率不到一半。”赵紫欣现居住在嘉信城市花园,在2012年购买物业的时候,她特意了解了顺德新城启动区的居住环境,如果不是这一带价格相对大良东区较低,且较为安静,她不会考虑购买这一片区楼盘。

佛山市国土资源和城乡规划局总规划师刘宏曾在一次论坛上坦言,“人只在新城睡、不在新城活动,这样的新城就是‘鬼城’‘睡城’。城市建设要围绕人的需求、尤其是情感诉求来做文章,佛山在建的新城必须解决这个问题。”

顺德新城内部加速融合 对接广州“南拓”战略

商业的不发达,产业的不集聚,是顺德新城在2009年前发展停滞的重要原因。作为一座承载顺德百万居民城市梦想的区域,2009年,随着周边环境改变及顺德城市地位提升,顺德新城遇到了新的挑战。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》出台不到一年,顺德就被确定为全省学习实践科学发展观试点单位,顺德区委、区政府在2009年确立了“一城三片区”的城市发展战略。

当这个发展蓝图铺开时,顺德落后的城市基础设施成为最大短板,成为对接广州的最薄弱环节。很难想象,在2010年前途经顺德境内的高速公路,仅有11公里。2010年,被誉为亚洲最大火车站的广州南站启用时,包括顺德新城在内的顺德绝大部分区域,只有一条高速公路能达到。

对外联系不畅只是顺德新城一个缺陷。按照“一城三片区”发展战略,顺德新城由大良、容桂、伦教组成,三个街道之间应互惠互通,成为顺德百万级人口聚集区,但是三个街道融合得并没有那么顺畅。

“规划是说大良和容桂要成为‘一家人’,但是容桂和大良之间的德胜大桥收费站直到2013年8月才拆除,很难想象镇街之间还要收过桥费。”黄奕新因为工作的关系,在收费站拆除前一直交纳令他想不通的过桥费。

广州“十二五”规划纲要指出,2010—2020年广州将着力将番禺打造成都市级副中心。当广州把城市发展向其南部推进,向顺德逐渐靠近时,顺德较低的城市化水平已影响到“广佛同城”的节奏,尤其是代表顺德城市化水平的顺德新城更显力不从心。

“我发现有些工作,推进一段时间后就无声无息,这是因为出现了难点,却缺乏解放思想、变通和沟通,项目就从此睡觉。”在2012年顺德新城及城市升级重点项目建设工作会议上,时任佛山市委常委、顺德区委书记梁维东指出,全区要明确重点项目,率先推进重点项目。“顺德新城建设部署的43个项目,包括很多顺德市民期盼很久的工程,这些要加快进度有效推进。”

在新部署下,2013年顺德区委、区政府将当年1号工程定为顺德新城建设,当年所有相关建设项目立刻启动,之后连接大良与伦教的羊大路、新市良路通车,以及总投资达120亿元的顺德华侨城项目进驻都与这批建设项目有直接联系。

顺德东部新城“提质” 承载南沙自贸片区及深圳辐射

43个项目逐一完工后,顺德新城焕然一新。但2015年后,顺德新城对顺德的城市化发展探索又有所改变。随着广佛交流日益频繁,顺德北部片区因为地理位置、产业因素等条件,成为顺德区委、区政府重点打造的区域,区委、区政府在北部率先启动“不是并镇的并镇”的新阵法,为顺德区镇管理体制机制创新探路。

两年来,顺德北部片区迅猛发展,引进了广州大学城卫星城等重大项目。而顺德新城演变为顺德东部新城,它在整合大良、容桂、伦教三个街道资源后,也推出了令人惊叹的举措。

顺德东部新城创新性地采用“投资人+EPC”的模式。这个模式在不增加政府债务的前提下,解决了项目建设资金来源,增加公共交通设施供给,实现政府与社会资本共赢。

随着中国交通建设股份有限公司和中国建筑第八工程局、中建国际投资有限公司投标,获得共计超120亿元的大单,顺德区政府实现了让“专业事让专业人管理”的目标。

如今这些投资开始有收获:本月有媒体报道,顺德与北京师范大学合作办学的区京师励耘实验学校,作为顺德与著名高校联合举办的首所基础教育学校,预计在2018年9月开学。而105国道顺德新城段改造、南国路快速化改造、顺德新城中轴线这些基本竣工的工程中,都有“投资人+EPC”模式的身影。

城市基础设施在推进,顺德新城的产业发展也得到进一步提升。随着深中通道的修建,顺德东部新城不仅吸引到一批深圳市民来顺德置业投资,而且还吸引了深圳资本服务顺德。2016年底,在深圳市福田区深南大道的时代金融中心15楼,顺德驻深圳投资促进代表处容桂联络办揭牌成立,标志着“容桂制造”联姻“深圳创新”有了官方服务平台,容桂街道成为顺德首个在深圳开设招商驻点的镇街。2017年初春,大良街道在顺德所有镇街中第一个走出去,在深圳举办“2017顺德大良—深圳招商路演暨中介招商对接会”,并吸引了九家企业或机构签约落户大良。

“理清了建设思路,就需要大踏步往前走。”佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏指出,顺德东部新城要建设成为顺德连接广州南沙自贸片区和深港的重要门户,打造珠江东西两岸城市连接的关键枢纽。

链接

片区一体化:

北部片区新经济抢先受益

七八年前,北滘、陈村等镇由于离顺德新城较远,难以接受辐射。看到广州逐渐把城市发展方向往南倾斜后,这些以制造业为基础的镇开始设想自己的城市化进程。

2008年,北滘镇率先提出新城区概念规划,这份规划提出北滘镇新城区是集北滘镇行政中心和地区性金融、居住、商贸、文娱、旅游休闲为一体的新型城镇中心区。如今,经过近10年建设,北滘镇新城区不仅引进了现代商业,建起了现代化的文化中心,更重要的是借着北部片区一体化推进之机,北滘的现代商贸服务业发生了变化。

广东日美光电科技有限公司董事长黎镜波是顺德本地人,他发现这两年顺德北部片区的投资价值正日益提升。“北滘怡和中心是顺德首座中小企业总部大厦,我是这座大厦的业主,这两年我们在总部经济发展上取得了很好的成绩,到目前为止怡和中心进驻率达到93%,一家在广州注册的上市信息科技公司就在怡和中心租下两层楼,供500人办公。”

除怡和中心外,周边的盈丰大厦等多个高层写字楼也都获益。“盈丰大厦入驻率也过半了,而且很多都是外地公司,这说明北部片区的第三产业有大的突破,很多公司看好北部片区这个新的投资旺地。”黎镜波认为,顺德的制造业需要更多的2.5产业来为其服务,加快其转型升级,而进驻这一片区的新公司,有很多都是科技型企业。

随着北部片区总部经济的发展速度加快,更多的人才愿意到顺德就业、安家。有媒体报道,现在广州有一批大学生在打听顺德北部片区的就业、居住环境,其中有人在毕业前就有了就业意向。同时,北部片区也正在加快人才公寓建设,以便更好地将人才留在北部片区。

黎镜波指出,碧桂园、美的这两个世界500强企业将总部落户在北部片区,他们每年在外招聘几百名硕士和博士,另外佛山新城的中德工业服务区也是人才聚集地,北部片区的好日子还在后面。“顺德区委、区政府富有远见地发布潭洲湾国际创新带规划,接下来就是如何继续抓落实。”

顺德推进城市化建设大事记

2005年

顺德演艺中心落成,标志着顺德新城启动区建设基本完成。

2008年

北滘镇新城区概念规划出炉,顺德镇街新城建设,在北滘率先上马。

2009年

在顺德区第十四届人民代表大会第四次会议上,顺德确立“一城三片区”的发展战略。

同年,陈村新城区启动建设,成为顺德镇街新城又一个新亮点。

2010年

顺德新城德胜商务区启动招商。广珠西线高速公路二期通车,顺德区仅有11公里高速公路的历史结束。

2011年

顺德新城扩展为德胜河、桂畔海“两河四片”,规划面积超过70平方公里。

2013年

《顺德新城创智城片区(南方智谷B区)控制性详细规划》公示,顺德新城将打造一个容纳产业升级、商业地产的“城市客厅”。

2016年

《顺德区近期建设规划(2016—2020)》确定了“一城三片、两轴两带”的总体城市空间结构。

【记者】尹辅华

编辑: 林东云
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