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香港大学肖耿建言佛山:降低制度性交易成本,汇聚创新资源

2017-12-18 15:37 来源:南方日报

“佛山在地方经济创新发展上一路稳扎稳打走过来,也在新型城市化、工业化和发展新经济方面进行了前沿的尝试。基于这些基础,佛山可以进一步总结经验,为中国建立现代化经济体系作新探索。”日前,香港大学金融与公共政策教授及香港国际金融学会会长肖耿接受南方日报专访时表示。

当下,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系是实现跨越的迫切要求和我国发展的战略目标。作为制造业大市的佛山也一直在推动产品生产和服务供给的质量和效益。

如何才能获得更大突破?肖耿建议,佛山企业要进一步利用资本市场、补齐金融短板,为生产制造提供更充足动力;同时在粤港澳大湾区建设机遇下,佛山要降低制度性交易成本,便利创新资源汇聚,以此完善城市产业功能。

肖耿。鲁力 摄

遵循市场规律

促进区域协调发展

消费市场不断升级是近年来经济发展的重要趋势。随着新一轮消费热潮掀起,人们对品质的追求越发强烈,这也对佛山制造提出新的要求。

“消费者需求升级对佛山来说是一大机遇。一方面,佛山供给侧结构性改革以人为本,不少佛山制造企业供给的产品填满了老百姓的生活,如美的、碧桂园等提供的产品均与日常生活息息相关,处于生活消费的一线。同时,佛山房地产供给端表现灵活,土地政策保证住房需求,着力为外来人口安居乐业提供保障。”肖耿说。

肖耿认为,佛山人均GDP超过北京、上海,居民生活水平也很高,正向着更高目标发展;这意味着,佛山在满足人民群众对幸福生活的追求方面已经走在前列,“自改革开放以来,佛山从专业镇与乡镇企业起步,通过产业不断升级和‘三旧’改造等举措,让老百姓实际生活水平有大幅提高。”

接下来,佛山如何进一步满足人们对美好生活的追求?“要进一步优化公共服务供给的职能,解决环境保护、文化生活、交通基础设施等‘最后一公里’问题,比如提升道路设施缓解交通拥堵、完善各镇各区的交通连接,完善对专业人才的服务等。”肖耿表示,佛山还要从城市的发展远景出发,为城市产业转型发展预留空间。

除了消费升级,促进区域协调发展也是城市发展的永恒主题。目前佛山五区仍面临发展不平衡问题。“区域发展不平衡是自然现象,多由市场决定。不平衡不代表没有发展机遇。高明、三水其实也具备很大发展潜力,但必须按照市场规律将这一潜力发挥出来。”肖耿说。

在他看来,解决发展不平衡问题需要政府在规划城市、服务市场方面发力,构建有前瞻性的公共基础设施和公共服务。“促进区域协调发展,不是单纯追求GDP的增长,而是要以人为本,解决各区老百姓、未来居民不同层次的实际需求。”

肖耿还表示,要推进佛山的整体协调性,还要调动各村各镇的发展积极性。“地理环境不同发展机会也不同。一直以来,佛山各区会根据当地情况,吸引大企业落户,发展地方经济的意识和基层发展动力都很强。”

他认为,佛山可充分利用这一特点,以及其整体财政下沉的优势,走出一条区域协调、契合中国未来经济发展方向的道路。

坚持创新发展

深化探索政府与市场关系

作为改革开放的先行者,佛山如何在当下构建注重质量效益与开放的现代化经济体系,是其一直思考的命题。肖耿对佛山在这方面的探索给予肯定。

“在构建现代化经济体系方面,佛山一直走在前列。佛山的市场化水平非常突出,处理市场问题积累了丰富经验,比如在解决土地和产权纠纷、城市化、产业重组和股份制改造等方面,佛山作了很多有益探索。”肖耿说。

不仅如此,佛山在发挥政府、市场、社会各自作用方面也有良好基础,例如政府如何为市场服务并引导建立更多市场化平台、市场如何运行得更有效率、社会如何更有为。“在这些领域,佛山作了不少尝试。毕竟,要建现代化经济体系,地方政府的角色非常重要。”肖耿说。

肖耿形容,佛山在地方经济创新发展上是“一路稳扎稳打走过来”。“佛山也在新型城市化、工业化和发展新经济方面进行了前沿的尝试。基于这些基础,佛山完全可以借助其民间财富多、行业协会活跃的优势,进一步总结经验,为中国建立现代化经济体系探路。”

接下来,佛山的努力方向何在?“首先是在探索政府与市场的关系方面要更上一层楼。”肖耿表示。

过去,佛山政府与市场的互动曾被一些专家认为是国内典范。在尊重市场规律的基础上,政府优化服务供给,让佛山逐渐形成有效市场与有为社会;同时,佛山政府的职权不断下放,到达区、镇街一级。

“我们此前在南海的调研过程中,就再次感受到地方官员表现出的对地方发展的强烈责任感,同一个佛山,区与区之间、街道与街道之间,竞争及问责意识很强烈。”肖耿说。

他建议,在此背景下,佛山可在市场导向下进一步探索如何释放政府的服务职能,特别是在自上而下与自下而上的问责制度建设方面进一步创新,推动软硬件基础设施建设,以此吸引更多人才、企业、资金汇聚。

此外,加强对资本市场的利用也是肖耿的建议之一。“与其他城市相比,佛山贷款占GDP比重很低,存在金融抑制情况。中小企业在抵押资产、进行贷款时,缺少可以用于抵押的土地等资源,这也导致佛山的上市公司数量与其经济规模不相匹配。”肖耿表示,在美的等佛企近来连续发起并购案的带动下,佛山有潜力从源头上补齐金融短板,解决佛山大量中小企业的贷款、上市难题。

找准自身定位

打通区域资源流通渠道

今年,粤港澳大湾区上升为国家战略。如何在大湾区中找到自己的定位,获得更好发展,也成为佛山绕不开的话题。

佛山是粤港澳大湾区中的制造业重镇,处在与广州、深圳、东莞等兄弟城市的竞合中。那么,佛山如何在与这些珠三角城市的互动中,强化自身的优势与实力?

“广深等城市具备人才、资金的汇聚优势,但随着其土地、环境成本的上升,不少人才、企业资源开始外溢到佛山,特别是与广州接壤的南海。此外,与佛山连通的大西南地区为佛山提供了广阔的产业扩张腹地,也为佛山吸引创新要素与大企业增加了砝码。”肖耿表示。

基于这些优势,他认为佛山要进一步促进城市升级。“未来粤港澳大湾区要做最有竞争力、最具规模的大湾区,其对标全球最高标准吸引来自五湖四海的工程师等新型高端人才。目前香港、深圳空间有限且生活成本较高,这给了佛山引才的良好机会。”

因应人才对工作、生活环境的高要求,佛山已经在尝试推动城市品质和营商环境的升级。中德工业服务区就是一个典型。为吸引大批量高端人士,中德工业服务区构建国际化的社区服务,实现人流、物流、资金流各方面的全面开放,并发展与制造业配套的生产性服务业,与城市的制造业功能实现互补。肖耿表示:“这些也恰恰是粤港澳大湾区发展所需要的。”

此外,肖耿还强调粤港澳大湾区的挑战在于交易成本和竞争壁垒。佛山要着重在降低壁垒方面做文章。

他表示,目前全球经济发展最大的特点就是技术进步大大降低了交易成本,这使得全球供应链竞争异常激烈。“我们考虑粤港澳大湾区,不可避免要考虑其在全球经济中的地位和竞争力。”

在他看来,建设粤港澳大湾区就是要把整个湾区中最优势的要素在供应链中整合起来;只有这样,粤港澳大湾区才会是全世界最有竞争力的湾区。

“但问题就在于,我们在把优势资源集中在一起方面仍存在障碍。如果无法克服瓶颈和控制潜在风险,就无法发挥应有的优势竞争力。”肖耿说。

要打破瓶颈,就要打通区域资源流通的渠道。“以佛山和香港合作为例,一方面佛山要在产业方面主动对接香港,可以赴香港更加精准招商引资,促进两地产业资源流动。另一方面,要完善连接香港的基础设施建设,让人才资源的流动更加便利,降低人才交流成本。”肖耿表示。

■观点

◎消费者需求升级对佛山来说是一大机遇。一方面,佛山供给侧结构性改革以人为本,不少佛山制造企业供给的产品填满了老百姓的生活,如美的、碧桂园等提供的产品均与日常生活息息相关,处于生活消费的一线。同时,佛山房地产供给端表现灵活,土地政策保证住房需求,着力为外来人口安居乐业提供保障。

◎佛山人均GDP超过北京、上海,居民生活水平也很高,正向着更高目标发展;这意味着,佛山在满足人民群众对幸福生活的追求方面已经走在前列。

◎佛山要进一步优化公共服务供给的职能,解决环境保护、文化生活、交通基础设施等“最后一公里”问题,比如提升道路设施缓解交通拥堵、完善各镇各区的交通连接,完善对专业人才的服务等。

◎背靠广州、深圳是佛山最重要的外部环境。广深等城市具备人才、资金的汇聚优势,但随着其土地、环境成本的上升,不少人才、企业资源开始外溢到佛山,特别是与广州接壤的南海等区。这也是佛山帮助民营经济创新、增强国际竞争力的一个途径。

◎如何壮大世界性企业的队伍?改革开放以来,佛山凭借强大的内生发展动力,培育出美的、碧桂园这样的本土世界级企业。下一阶段,佛山可以在引入更多大型国际化企业上发力。而这,同样需要政府花大力气投资塑造优质的营商环境,以此作为吸引外来企业的砝码。

◎在更好发挥投资对经济的拉动作用方面,佛山是具备不错基础的。佛山的投资结构比较健康,由于拥有较高的生产率和投资效率,过度投资造成产能过剩、资源浪费的问题在佛山并不存在。以佛山新城和金融高新区为例,这两个地方的投资效率都不错,较快地建立了标准化的办公楼和优美的环境,生产生活的配套也跟上来了。这种高效容易抑制坏账的产生。

◎佛山要用战略性眼光进行投资,选择能带来产业新增长点的项目,有时需要投资决策层有超前的眼光,为城市产业升级转型预留空间。

——香港大学教授肖耿

【记者】吴欣宁

编辑: 朱苏娇
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