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来论|开放性制度助力佛山塑造更优质水环境

2018-03-14 15:39 来源:南方日报 吴欣宁

■本期主题

日前,佛山召开河长制湖长制工作会议,提出将实施水污染防治攻坚战三年行动计划,通过3年时间系统推进“促节水、保好水、治污水、洁河涌、消黑臭”工作,并将力争在今年6月底前全面建立湖长制,做好与河长制的有效衔接。

水环境的优化在佛山推进生态文明建设、提升城市品质过程中占有重要地位。而河长制作为治水的一项制度创新,对于整治河流污染、提升水环境质量具有关键影响。在佛山,河长制推进情况如何,面临哪些挑战,又取得了哪些创新突破?

本期来论邀请了两位政府官员、一位义务护河志愿者,他们和南方日报记者一道探讨佛山水污染防治攻坚的新探索,敬请垂注。

开放性制度助力佛山塑造更优质水环境

在探索工业城市绿色发展之路上,佛山近年来的决心越发坚定,成效也越发显著。从荣获国家园林城市、全国文明城市、国家森林城市等荣誉称号,到如今的全面推行河长制、湖长制,佛山这座制造业大市正离建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市的目标越来越近。

工业是佛山的传统优势。在这里,一批批草根企业、老板、产业工人依靠勤劳苦干找到了属于自己的一片天地。但显然,佛山并不满足于做一个产业大市、工业重镇。产业环境与生态环境均优、经济效益与环境效益俱佳的现代化大城市才是佛山试图比肩的城市定位。

城市的发展都是阶段性的,包括佛山在内。曾几何时,国内普遍把生产效率的提高、厂房道路等硬件环境的打造置于更为重要的位置,大片厂房开始林立,机器轰鸣着吐出大批量的规范化产品,工厂大门进出的产业工人摩肩接踵……然而,这只是城市的一个较为初级的形态,对钢筋水泥的城市形态优化升级成为必然选择。

发挥工业优势、又跳脱传统工业格局的局限而实现城市进化,佛山在这方面有着尤为强烈的自觉性。城市面貌与美感、人民幸福指数、宜居宜业等概念成为佛山自我审视的重要维度。绿化、亮化工程建设并不只是佛山的点缀,而是与产业文明、城市改造相互成就。

今年佛山两会提到要建“一环生态圈”,并规划生态策略,即贯彻生态优先发展理念,构建包括生态绿心、组团公园和生态廊道的多层次、系统化生态格局,营造“凤鸣、鹤舞、观湖、听涛”的美好意境,通过多层水网营造亲水活力空间,彰显岭南水乡地域特色。

这说明,在不断满足人民日益增长的美好生活需要的当下,佛山正着力提升绿色品质、为全市人民提供优质的自然生态产品,以满足市民对优美生态环境的需求。这也是佛山升级城市发展道路和城市品质的题中应有之义。

回到推行河长制上面。笔者认为,践行“山、水、林、田、湖、文是一个生命共同体”的新发展理念,治水是重要的环节,而河长制正是接下来打好防治水污染攻坚战的重要抓手。

当下,中国正在提倡坚持全民共治、源头防治,加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理;构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系;积极参与全球环境治理,落实减排承诺。这意味着,“全民参与环保”、发挥全社会的积极性应成为环保治理工作的一大突破点。

“河长制”恰恰是能充分调动各种人力资源的一种机制。市区镇领导担任“河长”、确保治水责任到人、权责清晰,同时启用居住地的人来负责河段水质监管,配合政府的整治,并引入公众对河长制的推行进行监督。通过这样的模式,佛山能够确保从官方到民间的水污染治理力量与效率,将水环境建设推上更高的台阶。

不过,在推行河长制过程中,笔者认为佛山也要注意一些问题。“河长制”不能是一个封闭的环境治理系统,更不能只是一句口号。因此,要以开放理念和制度进一步发挥公众的力量,而不能只是让公众作为旁观者;否则,这一制度将会缺乏生命力。

此外,要尽量杜绝在流域性水源保护上存在的部门交叉监管、职责不清和各自为政的积弊,建立落实河流治理职责的长效机制,以赋予河流长期健康的生命。

要想让“河长制”真正发挥出作用,重点要落实长期治理。接下来,佛山各区、各部门及各级河长、湖长需要增强政治意识和责任担当,从全面建成小康社会的战略高度认识水安全问题,坚决打好污染防治攻坚战,用绿水青山塑造美丽佛山,让佛山市民有更多的获得感、幸福感、安全感。

总而言之,佛山需要进一步认清形势,切实增强做好河长制、湖长制工作的责任感和紧迫感。在科学谋划、重点突破的策略下,各级河长、湖长们更要始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,切实增强责任感和使命感,坚持问题导向和结果导向,不找借口,无惧艰难,担起职责,当好河流生态的守护人,不断推动佛山水环境持续改善,造福人民。

【撰文】吴欣宁

编辑: 肖霞
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