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禅城年内以“绣花功夫”整治16条街巷

2018-03-29 14:20 来源:南方日报 高绮桦 梁志毅 杨晖桃

如果说密集的高楼大厦和宽敞的大道是城市的“面子”,那么处在繁华背后的那些背街小巷就是城市的“里子”。一座优秀的城市,不仅要有“面子”,还要有“里子”,因为它关系到群众生活是否舒适。

3月26日,禅城区举行内街小巷提升整治工作动员会。会议提出,今年禅城将在全区开展内街小巷环境整治提升行动,年内将以“绣花功夫”打造16条“整洁优美、文明有序”的街巷,改善城区形象和品质,持续提升市民群众对城市的归属感、认同感和满意度,增强城区核心竞争力。

作为全国文明城市佛山的中心城区,禅城区在城市管理的创新与实践中,正探索完善“城市升级+城市管理+基层治理+文明创建”的工作机制,推动城市管理网格化、智能化、社会化、常态化,逐步形成城市管理共建、共治、共享新格局。

如今,一场以“重回美丽”为目标的内街小巷攻坚战已经在禅城打响。

城市价值提升向内街小巷延伸

“今年禅城要继续推进城市化深化进程,让发展的成果惠及百姓。”禅城区委书记刘东豪在3月26日举行的内街小巷提升整治工作动员会上表示。

在他看来,一个城市向城市化深化的方式是多样的,要实事求是进行。“改造是一部分,管理是一部分,拆迁也是一部分。内街小巷提升整治工作的核心在于改,要多快好省,让老百姓在每天的生活中感受到对生活的热爱以及对美好的向往。”

事实上,衡量一个城市管理精细化程度,内街小巷是一把重要的“标尺”。近年来,该区持续通过交通基础设施建设、绿化和景观提升以及城乡环境整治等方面,较大地改善城市形象。在大刀阔斧拉开骨架后,禅城城市价值提升的重心自然而然地开始向内街小巷等“毛细血管”延伸。

1月12日召开的禅城区委四届三次全会就率先提出,要围绕“提升形象品质”,坚持系统思维、“管”“改”结合,全面实施城市内街小巷专项提升工程,用心用情抓好一批“小改造”,打造一批具有岭南文化特征的景观和设施,创建一批示范街巷、精品街区。

紧接着,在禅城两会发布的2018年政府工作报告提出了,要以全面提升城市人居品质为奋斗目标,建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。其中要抓好老旧社区微改造和“城中村”环境优化,每个镇街完成内街小巷提升不少于2条。

随后,禅城区城管办就组织了各镇(街道)、各专项工作组牵头单位召开内街小巷环境整治提升工作会议。会议要求各单位要高标准、高要求、高质量做出精品、亮点,要展示文化和科技,融入民生需求,让市民共享发展改造成果。

可以看到,对内街小巷环境的整治,已经成为禅城区持续提升市民群众对城市的归属感、认同感和满意度的重要抓手。

走进基层推动城市管理更接地气

祖庙街道莺岗社区内,近百年历史的青砖瓦房、麻石台阶无声地诉说着时代的变迁。这里保留了鸿胜祖馆,也有蔡李佛拳首徒陈盛故居,武术文化根底深厚,是佛山有名的历史文化街区。

在未来的几个月内,这里将启动内街小巷提升工程。根据计划,莺岗社区将以尊重历史、景境相配、因地制宜、便民利民为基本原则,重点整治内街小巷街容街貌,保持原有街区肌理,整体呈现历史文化街区风貌特色。

不仅是莺岗社区,接下来禅城各镇(街道)将在年内分别整治提升4条内街小巷作为试点,形成示范效应,作为今后全区推广借鉴、参考的对象。

为了确保提升整治工作顺利推进,禅城区还专门成立内街小巷环境整治提升工作领导小组。领导小组由区委书记任组长,区长任第一副组长,分管城市管理、创文、交通、公安的相关区党政领导任副组长。

“各专项工作组要进行调查研究,精心组织,重点做好居民身边环境问题治理,同时要深入基层调查、体会,到内街小巷去走、去看、去访、去谈,梳理脉络、分析问题,切实了解民生需求,贴近生产生活。”刘东豪说。

根据要求,禅城区内街小巷环境整治提升要结合文明城市创建、城市治理等工作,针对内街小巷等薄弱环节,用绣花功夫精心、精致、精细做好城市管理工作,提升城市管理质量,改善群众生活环境、打造“整洁优美、文明有序”的街巷,提升城区形象和品质,增强城区核心竞争力。

据了解,内街小巷整治工作预计2018年3月底前部署启动,4月底前设计完善阶段,并于今年5月至10月全面推进,此后形成长效机制,进行常态化管理和推广,持续巩固提升内街小巷环境面貌和管养水平。

“网格化”机制让城市更有“里子”

“内街小巷是城市生活最后的归宿,是群众生活的最后五十米。”刘东豪说。在提升整治过程中要以群众生活质量的提升为最终目标,一方面要改造美化它,一方面要解决它的安全问题,比如电线、通讯线路乱挂的情况。在外观规整提升优化的同时,也要考虑令内街小巷体现艺术美。

事实上,如何让中心城区既有“里子”又有“面子”,禅城一直在尝试。2014年,在城市升级和城市管理提升的大背景下,禅城开始全面推行城市管理“网格化”机制。

目前,城市管理网格化工作不断细化,禅城全区共划分了125个网格,建立起以镇(街道)、村(居)、村民小组及物业小区等单元为单位的三级网格管理体系。各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”,城管部门一线执法人员、其他职能部门工作人员下沉至网格,联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

与此同时,城市管理还对接禅城区及镇街社会综合治理云平台,定制化开发网格员手持移动终端和“社管通”APP。网格员通过“社管通”APP、可视化综合指挥调度系统,将巡查发现的信息、问题、事件等及处置情况第一时间上传平台,也可以第一时间执行平台的指令,提高突发事件应急指挥及重大活动保障的沟通协调能力。

“未来我们还将继续加深城市管理网格化与社会综合治理云平台的对接,以大数据、云计算、‘互联网+’等管理模式,推动城市管理工作进一步信息化、智能化。”禅城区城市综合管理局相关负责人说。

与禅城“网格化”机制相似,北京正通过“街长”“巷长”建设,计划用3年时间,让老城区的街巷胡同脱胎换骨,重现历史风貌。据了解,近几年北京将用“绣花功夫”整治背街小巷,打造“环境优美、文明有序”的街巷胡同,更好地保护古都风貌,留住北京城市的“魂”。

“小巷虽小,但其隐藏着一座城市的管理大智慧,最能体现一座城市的文化气质,也展示着一个城市的治理水平和居民生活的幸福感。禅城要用心打好这场内街小巷环境提升战。”中国社科院社会学所研究员牛凤瑞说。

■聚焦

中国社科院社会学所研究员牛凤瑞:

将整治内街小巷

与城市旅游相结合

如何整治提升内街小巷,让其“好住又好用”?它的改造,对城市发展又有怎样的积极意义?近日,中国社科院社会学所研究员牛凤瑞接受了南方日报记者专访。他认为,整治提升内街小巷是城市发展的必然进程。

“城市本身是一个有机的整体,内街小巷作为一座城市的毛细血管,维系着城市血液流通,它的局部功能丧失也将关联整个城市。与此同时,内街小巷的环境风貌向外展示着一个城市的治理水平和居民生活的幸福感。”牛凤瑞说。

在他看来,中国的城市都是从原有的城市发展起来的,很多城市有几十年,甚至上几百年历史。现阶段,不少城市出现基础设施老化等情况,只有及时更新,才能满足城市发展需要,其中内街小巷最为明显,所以内街小巷重新打磨是必须的。”牛凤瑞说。

将视角拉回到佛山,牛凤瑞认为,禅城区是佛山的“DNA”,文化基因很强大,内街小巷发展到今天也到了改造的时候,禅城也具备了这个条件。这些年,佛山“三旧”改造取得了很大的成绩和进步,现在提出整治提升内街小巷,从更加细化的角度疏通群众生活的最后五十米。

然而,打通这“最后五十米”并非易事。“城市是人口高度密集的区域,个体行为的外部性很强,居民在城市内街小巷居住、生活、从事城市服务业,靠它‘吃饭’,整治提升涉及现有利益格局的重塑问题,其中必然涉及很多人的切身利益,地方政府怎么样协调各个方面的利益关系,把好事办好,得到群众理解,是个复杂的问题。”牛凤瑞说。

对此,牛凤瑞认为,一方面内街小巷急需改造提升,另一方面在更新的过程中,要处理相关方的利益诉求。“比如有些房子需要拆迁,有些街巷需要铺设新的地下管道,破损的基础设施需要维护提升,临街的房屋面临更新,一些住户要实现住房产权的置换等,这些都关乎群众的切身利益。”

牛凤瑞建议,禅城区在改造过程中要平衡各方的利益,让百姓满意。“这需要地方政府和地方办事处合理地规划设计,让彼此都能够从小巷的整治提升中有所收获,达到政府服务的最大公约数。”

此外,打好这场内街小巷环境提升战,不仅需要依靠政府财政支持,还需要个体工商户、企事业单位和广大市民群众的支持。

有了全面的规划后,各部门应该如何实施呢?牛凤瑞认为,国内不少城市已经开始探索城市治理的方式,但目前仍处于发展阶段,很难衡量谁做得好谁做得不好,其他城市的经验可以借鉴,但不能照搬,各地要做出各地的味道和特色。

他认为,内街小巷整治提升与古村落活化有很多相似的地方,两者都是城市治理的重要手段。

“佛山是岭南文化的基因库和载体,内街小巷整治提升不可避免涉及文化成分。”因此,牛凤瑞建议,对有文化历史价值的建筑,要修旧如旧,保持历史韵味。“禅城的内街小巷整治提升也要保留城市文化记忆和传统”。

牛凤瑞认为,“毛细血管”畅通,将能在一定程度上让城市发展更有活力。“首先是当地居民的居住条件改善、城市环境有大的改观,对构建优美的人居环境,推动乡村生态文明建设,实现城市增值有重要意义”。

其次,禅城可以通过盘活内街小巷的社会、文化、环境资源,把内街小巷的整治提升成效与城市旅游结合起来。“在城市中心,禅城有繁荣的岭南文化景点,在不为人知的小街巷,禅城有岭南风味犹存的休闲住所,在保护古村落的同时组织开发乡村游,在古宅上住上几天,发挥小巷的使用价值。”牛凤瑞说。

■案例

做好历史文化保育

让内街小巷焕发生机

从宽敞的仿古街大路走进小巷,仿古街内街,佛山历史名园梁园旁,拥有百年历史的小区培德里坐落于此。

从水泥路踏上培德里青石板路的一刻,可以感受到,这里的时光仿佛从未流逝,不足150米的小巷,集中着3处明末清初历史建筑,格局整齐。而这里的房屋虽然老旧,但干净而充满时代特色,具有浓厚的岭南风味,与宽敞大方的主干道相比,别有一番洞天。

在禅城区最近举行的内街小巷整治提升工作动员会上,禅城区副区长陈奕表示,禅城许多大路主干道城市面貌不错,但是内街小巷作为市民真正生活的地方,街道面貌却亟待提升。而培德里就是禅城以“绣花功夫”管理整治下的内街小巷和“精品街区”。

针对培德里的历史资源,禅城区对培德里采取保护为主的手段,同时也在街角巷尾的细节处,突出区域的历史文化风韵,让社区有了新的生机。多块文物保护标记石牌在培德里的建筑旁,讲述着关于岁月的故事,而佛山股社区中最宽的青石板路,也被保留下来。

培德里存在历史虽长,但却享有最为现代化的社区服务。作为禅城区“一门式”服务改革的首批试点,行政服务中心早在2014年就在培德里设置了社区一门式服务试点单位。社区居民要办理社保、医保、残疾人津贴申请等事项,都可直接在社区服务点办理,无需走出社区,多次跑腿。

同样位于祖庙街道的莺岗社区,与培德里相似,也拥有丰富的历史文化资源。社区内的鸿胜祖馆,以及蔡李佛拳名师张炎首徒陈盛的故居,向人们展现了佛山武术文化的起源;而在新安街上的国公古庙,则是明清时期佛山“炒铁”(锻铁)业的师傅庙……

因此,在新一轮内街小巷整治中,莺岗社区也将集中突出区域的历史文化元素。祖庙街道将对莺岗社区的每条小街、小巷设计,改善历史文化街区的环境面貌,让小巷成为有绿荫处、有鸟鸣声、清净、舒适的公共空间,展现历史文化名城的新形象、新面貌。

以突出历史文化特色为内核,莺岗社区的整治工作同样以“绣花功夫”细化到街巷的建筑、标识等细节。《禅城区莺岗社区内街小巷提升工程》设计方案显示,莺岗社区将以尊重历史、景境相配、因地制宜、便民利民为基本原则,重点整治内街小巷街容街貌的同时,保持原有街区肌理,整体呈现历史文化街区风貌特色。在具体措施方面,社区将对区域内街小巷的建筑立面、建筑外挂、市政设施、标志指示、绿化景观、城市照明、配套措施等几大类环境要素进行设计提升。

【记者】高绮桦 梁志毅

【实习生】杨晖桃

编辑: 李美萍
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