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禅城机构养老床位,何以迎来爆发式增长?

2018-05-10 12:15 来源:南方日报

禅城区养老服务体系增量提质三年行动计划(下简称“三年行动计划”)启动的第一年,禅城超额完成首年改革任务,实现新增养老机构四家,扩建一家,新增养老床位1050个。这就意味着,过去一年的养老床位增速等同于前五年的总和。同时,为了应对中高端养老服务和禅西片区养老服务市场需求,禅城成功通过引导社会力量,实现两间新建养老机构分别落户南庄和张槎,进一步化解禅城区域内民办养老机构东密西疏的问题,实现区域养老事业发展再平衡。

禅城机构养老床位猛增背后,究竟是哪些投资主体在投身养老事业?禅城养老服务迎来爆发式增长的秘诀何在?禅城的回答是,在释放养老服务供给侧改革信号的同时,打开市场大门,做好政府引导和政策撬动,强化部门联动,优化审批服务,激活了养老服务市场,在此基础上,禅城正在探索以“互联网+智慧养老”为龙头、线上线下融合发展的养老服务新体系。

投资主体多元▶▶实业家、社工组织投身养老事业

“我们之前有做养老院的经验,在政策东风下,全新的乐享颐养院在2017年7月顺利开办,截至目前已经有80多位老人入住。”乐享颐养院院长容沛莲介绍说。乐享颐养院是禅城在过去一年新开颐养院的典型。

时间回到2017年5月,禅城区政府召开养老服务体系增量提质三年行动计划工作会议,宣布启动十大项重点工作任务,切实推进社区养老设施与服务升级,通过深入推动“医养结合”、强化养老服务人才队伍建设等工作,实现禅城居家养老、社区养老和机构养老服务全面增量提质。

三年行动计划启动的第一年,禅城已实现新增养老机构四家,扩建一家,新增养老床位1050个。部分投资者在接受笔者采访时表示,禅城养老服务市场的大门打开了,瞄准市场需求,结合自身优势,进入禅城养老服务市场正当其时。

禅城区民政局相关负责人为笔者做了一个粗略的统计,禅城养老机构的投资主体包括实业家、社工组织、个体投资者、医院等等。事实上,三年行动计划指出,围绕社会化、市场化、多元化的养老服务需求,禅城要引导各类所有制投资主体进入养老服务领域,支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造,以“大数据”信息为基础,明确片区养老服务需求定位,这些政策极大地增强和激活了社会资本进入养老服务领域的信心。

其中,一部分投资者就是陶瓷企业、上市公司、拍卖公司负责人等实业家。走进禅城区南庄镇南庄大道的怡和之家养老院,这里是一所集养老、养生、医疗、康复一体的养老机构,服务对象主要是中高端的养生、养老居民,内设有温馨家园、医疗机构、康乐场所、老年大学、健康餐厅、户外花园,建筑面积一万多平方米,户外园林五千多平方米,床位约380张,有多种房型选择。其背后,是在南庄从事陶瓷行业的实业家,从服务区域长者的公益角度出发,看好人口老龄化背景下,发展养老服务的机遇,这样的颐养院应运而生。

另一部分投资主体,则是专门从事社工服务的社工组织,这类社工组织在开展专业养老服务、链接社会资源上有着独特的优势,还有一类投资者则有着丰富的开办和运营幼儿园的经验,在关注到城市“一老一小”的双向需求后,转型为开办养老机构。此外,最新的情况是,在“医养结合”方面有着独特优势的医院,也开始以参股形式加入到养老事业中来。

强化部门联动▶▶出台办法优化审批服务

“改革成效背后,是禅城在政府引导和政策扶持上全面发力,激活各类投资主体进入养老服务领域的热情,尤其是三年行动计划工作联席会议制度的建立,多部门给与了积极支持,形成了统筹协调的合力。”禅城区民政局局长李木全表示。

一直以来,在寸土寸金的中心城区,资金、土地和空间一直是养老机构发展的核心难题。三年行动计划实施以来,养老机构落地的步伐明显加快。其背后,为适应禅城区对中高档民办养老机构的社会需求,禅城区在2016年重新修订出台《禅城区民办社会福利机构资助办法》,适度提高了床位补贴门槛,推动民办养老机构市场格局进行自我调整、完善。2017年共发放民办养老机构补助271.06万元,全区累计投入扶持资金达1200多万元,极大调动了社会资本投入机构养老服务市场的热情。

一方面是打开市场,以政策带动力增强社会资本的信心,另一方面,禅城注重发挥社会办养老机构的主体作用,通过落实养老服务机构政策扶持、优化审批服务、强化宣传和解读,引导社会资本投资兴办、运营养老机构。在多种场合,禅城都在加大对《养老机构设立许可办法》政策文件宣传解读,强化审批服务指导,积极对接社会资本参与前期推介,为各类所有制投资主体进入养老服务领域提供良好的政策服务环境。

不久前,禅城区民政局联合多个部门,围绕城北一家企业有意发展养老事业的情况,展开了专题的调研和协调。“针对项目建设过程中涉及的消防、规划、国土等部门手续问题,我们正在继续加强协调相关单位探讨解决路径,力争项目顺利落地。” 经多方接洽,今年或将落地禅城从事养老服务的单位又有3家。

打造智慧养老▶▶推动新型养老体系实现跨越发展

笔者从禅城区民政局获悉,禅城区级居家养老服务中心与禅城居家养老“智慧大脑”信息化平台将在今年联手亮相。

其中,作为实体服务“阵地”的禅城区级居家养老服务中心,落地石湾敬老院对面的7层楼建筑,该项目实用面积2000多平方米,目前大楼外立面和内部正在进行改造。而线上的禅城区居家养老信息化平台,主要是结合互联网大数据,有机整合居家养老、机构养老和社区养老等各方面的资源,搭建智慧养老“一张图”,整体解决老年人安全防护、情感沟通、健康医疗、生活照料等多方面的问题,实现“养老服务全覆盖,个性需求全对接”。

“围绕长者的实际需求,民生福利少跑腿,甄选服务更便捷,精准对接长者的个性需求,平台能够提供的服务相当于一个为老服务超市,老人家需要哪些服务比如送餐、家政、康复、精神慰藉等,只要轻轻一点,服务机构就能够收到信息。收到信息以后,只要是政府购买服务的4类14种老人,政府出钱购买服务,如果是自费老人,也会有相应的菜单项目。”禅城区民政局相关负责人解释说。

目前,入驻平台的用户数已经超过两万户,引入服务超过22个类别,有200多间服务机构已经进驻。通过搭建智慧养老“一张图”,禅城养老服务将直接缩减服务提供方及需求方的中间环节,降低沟通、购买成本。对于服务提供方来说,有利于搜索出服务需求者,提供对应的养老服务,获得机构发展的资金和经验;对于老年人来说,则能够切实享受到所需的服务,减轻家庭压力,提高幸福感。

同时,养老服务信息化平台也将规范社会组织准入的门槛。平台将能够对社会组织的日常服务起到监督、监管作用。养老服务信息化平台会对每月社会组织的服务情况自动生成统计,形成强大的数据库,有利于禅城推进精准的养老服务。老人可以通过一个终端进行刷卡,这样社工几点钟上门服务,几点钟离开,服务的时间多长,老人对服务的评价怎么样,信息平台都会记录,发挥对社会机构的监督监管作用,以此推动养老服务体系走向信息化、标准化、规范化和法治化。

撰文:阎锋 陈先念

编辑: 何锦欣
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