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在市民“窗边”“绣花”

2018-05-17 09:18 来源:南方日报 梁志毅

大街大道灯火辉煌,内街小巷却是一番截然不同的景象。今年,禅城要拿出“绣花功夫”,把城市精细化管理做到市民“窗边”。

内街小巷提升发生在市民身边,可谓是群众生活“最后的10米”。这个在市民“窗边”实施的“绣花工程”,要如何推进?近日,禅城召开内街小巷环境整治提升项目设计方案专家评审会(以下简称“评审会”),9名专家为一镇三街“毛细血管”改造建言献策。据了解,今年禅城区共有8个片区和3条内街小巷纳入整治提升计划。

在避免大拆大建、推倒重来的前提下,禅城如何做好内街小巷提升,在提升人居环境的同时保留街区文化与历史肌理,“绣”出禅城之魂?

1 内容

因巷因街制宜 提升居民生活质量

祖庙街道莺岗社区内,百年历史的青砖瓦房、麻石台阶无声讲述着时代的变迁。这里保留了鸿胜祖馆,也有蔡李佛拳首徒陈盛故居,武术文化根底深厚,是佛山有名的历史文化街区。

然而,这些厚重的历史文化元素,目前却被杂乱的电线电缆、外墙斑驳的老房、坑坑洼洼的小巷路面所包围。当遇到暴雨天气,这里“水浸街”的现象更是严重,积水甚至与电线相接触,带来极大的安全隐患。

“内街小巷是居民生活的地方,不能只关注主干道,更要把城市升级带到市民窗边。”禅城区委书记刘东豪在今年3月召开的禅城区内街小巷提升整治工作动员会上表示。

今年,禅城区共有8个片区和3条内街小巷纳入整治提升计划。禅城区城管办专职副主任李俊扬在评审会上介绍,纳入整治提升计划的8个片区分别是南庄镇罗锦小区、解放东路中大街片区、紫洞罗登贤纪念馆周边片区、吉利竹甫村片区,石湾镇街道镇岗片区、社头坊和三友岗片区,祖庙街道莺岗社区(新安街、生源大街、生街、莺岗街和衙旁街),3条内街小巷是张槎街道塱宝西二路、振塱路、始平大道。

评审会上,祖庙街道代表介绍了下阶段莺岗社区的整治方案。方案中提到,对莺岗社区内街小巷的建筑立面、建筑外挂、市政设施、交通设施、标志标识等八大类环境要素进行设计提升。

以福宁路骑楼街为例,经过实地考察,祖庙街道有关负责团队发现区域内多座建筑墙体风化残损,原有的满洲水窗基本改为红色木窗,部分铝合金窗、防盗网已经生锈;骑楼街檐廊屋面缺失,不少街坊为此加盖雨棚。

针对以上问题,祖庙街道制定了福宁路的改造方案:为福宁路上多座建筑新做门楼、对屋面进行检修、修复墙体、统一街道招牌、复建骑楼柱廊。

这一改造方案所遵循的首要原则是提升居民生活质量。“我们会在基于社区现状,保留传统街区特色的情况下,改善社区环境,解决社区内供电、排水、社区绿化、基础措施等问题,营造气氛和谐宜居的传统社区。”禅城区城市综合管理局副局长赵旭表示。

此外,各镇街的设计方案各有特色,因“巷”因“街”制宜。例如,南庄镇作为禅城村居较多的辖区,其改造方案就与莺岗社区有所不同。“南庄选择了4个片区作为试点,其中,在罗登贤展览馆周边片区,南庄将以古榕树为中心,展开紫洞村历史文化的探索追寻,设置‘说书’铜人雕塑、展示墙、古榕树介绍牌。”南庄镇有关负责人介绍。

2 方向

延续城市升级 从市民切身需求出发“微改造”

向内街小巷这个城市管理的薄弱环节“开刀”,禅城酝酿已久。

作为佛山中心城区,过去几年,禅城通过城市升级提升城市价值,打开城市格局。

然而,内街小巷环境卫生“脏、乱、差”,市容市貌“破、旧、乱”,是城市病集中区域,也是城市管理的薄弱环节。

因此,早在去年12月底,禅城区就以区委区政府联席会议的形式,初步明确工作任务;今年1月,禅城区政府工作报告当中把内街小巷提升工作定位成“再造城市品质价值的年度重点工程”;今年3月,禅城区召开提升整治工作动员会,禅城区委书记刘东豪给各镇街、职能部门动员打气。

内街小巷,顾名思义就是与城市大街大道相对应。“内街小巷的治理,可以看作禅城城市升级的延续。”佛山市房屋建筑设计院院长张苗表示,例如莺岗社区,就是要打造成与附近岭南天地这样大型改造片区相错位的文化街区。

与大型城市改造项目不同,内街小巷提升发生在市民身边,可谓是群众生活“最后的10米”。这个在市民“窗边”实施的“绣花工程”,要如何推进?

李俊扬介绍,内街小巷工程要避免大拆大建、推倒重来的做法,也没有居民的动迁。

为了把“绣花工程”落到实处,禅城区城管办从有关部门抽调业务骨干集中办公,统筹、协调各单位落实工作,并草拟《佛山市禅城区内街小巷环境整治提升区级资金实施方案》,从资金领域为内街小巷提升提供保障。

此外,整治工作也被清晰分解成多项任务,每一个事项,均有一个工作组专项跟进,建立起领导指挥、专项任务、统筹调度、经费保障、联合验收、督导检查等长效机制,进行常态管理和推广。

内街小巷不是政绩工程,而是从市民切身需求出发的城市“微改造”,深入一线看实情、察民意是工程设计的大前提。

以评审会上讨论的石湾镇岗社区改造方案为例,石湾镇街道有关设计小组通过实地走访确定了1.1万平方米的改造范围;把区域现状细化到每一座房屋,包括公产房屋类建筑72栋、非公产房屋类建筑113栋。

另外,禅城在内街小巷提升工作中,还充分利用“两代表一委员”的平台,广泛征求社区内居民群众的意见和建议,细化设计方案,确保提升更精准,更贴近民意。

3 目的

“绣”出文化特色 留住乡愁留住人

在了解民意、统筹推进之外,禅城为做好内街小巷提升工作,还专门邀请与城市空间提升有关的各领域专家为“绣花工程”支招。9位专家中,既有博物馆馆长、民间艺术顾问,也有市政设施、城市设计领域的资深从业者。

把“脏乱差”的内街小巷,改成大街大道那样整洁有序,提升居民生活品质是禅城本次行动的核心目标,“改善环境”这一关键词在评审会介绍的多个街区改造方案中均有提及。

要提升区域内人居环境,市政设施的完善是第一要务。评审会上,佛山市城市规划设计研究院市政总工、高级工程师刘鹏建议,内街小巷要提升好,必须做到电线不下地面;完善排水设施,做到雨水和生活污水分流;对管线分布进行总体规划,不能东一块西一块。

“村居改造中,不科学的管线分布不仅会带来积水问题,往往还会带来臭气。”刘鹏说,如果条件不允许进行管线的雨污分流改造,也要做好防臭气的工作。

对基础环境的改造仅仅是第一步,禅城对城市提升的“绣花”蓝图远不止步于此。“内街小巷整治提升,核心在于‘改’字,要以绣花功夫精心、精致、精细做好提升,注入文化、民俗等元素,为市民提供艺术生活空间,留得住乡愁留得住人。”刘东豪在禅城区内街小巷提升整治工作动员会上说。

如何在环境提升的基础上,注入岭南文化之魂,成为评审会讨论的焦点。多位专家不约而同地认为,只有个性化的改造方案才能彰显禅城特色。

在莺岗社区新安街、福宁路的改造方案中,提到要为沿街商铺设计统一的招牌,统一修复墙体。

佛山市梁园博物馆古建部原主任、祖庙修缮办顾问霍爟祥对此并不认同。“内街小巷商铺中部分老字号商铺应当体现老店特色,招牌不应统一;而门窗作为建筑的门面,要搞清楚门窗工艺所处年代,把现代技术与传统工艺相结合来体现街区特色。

广东省民间艺术抢救专家委员会专家梁诗裕表示,在不大拆大建的前提下,如何在建筑方面提升区域文化特色值得思考。“如莺岗社区,有国公庙、鸿胜馆等文化元素,天然就具备历史文化街区的肌理。历史文脉的凸显,要通过不同类型的材料来表现,不宜用太过现代化的材料,也不适于全都用统一的红砖绿瓦。”

同一区域的建筑之间各有特色,不同区域所代表的文化也不尽相同。如镇岗街区设计方案所要注入的文化元素,涵盖剪纸、舞狮、陶艺等等丰富多样的岭南特色。“我们会在建筑外墙上设计具有禅城文化特色的招贴画。”该方案设计负责人表示。

梁诗裕则认为,内街小巷提升不需面面俱到,只需挖掘特定街区的历史即可,“如镇岗街道,应该体现的就是禅城陶文化。”

■他山之石

北京如何提升

老城内街小巷?

在城市当中,内街小巷往往存在“脏乱差”等各种问题,对城市治理来说是不小的挑战。拿出“绣花功夫”应对背街小巷城市管理死角的,禅城并非首例。

早在2013年,北京市就将100条背街小巷环境整治提升列入市政府为民办实事工程当中。去年,北京把范围扩大到核心区超1600条内街小巷,通过整治城市“毛细血管”提升区域环境品质,改善市民居住环境。

“十无一创建”整治1674条内街小巷

北京有名的历史街区什刹海,是北京内街小巷改造的先行区。去年4月,北京市西城区召开“背街小巷环境整治提升动员部署大会”,提出力争3年内,在所有背街小巷设立“街长”“巷长”,实现“十有十无”的环境治理目标。

什刹海街道辖区内的173条背街小巷,都被列入整治提升范围。

像什刹海街区这样的内街小巷,在北京全市还有不少。其时,北京城市管理委员会统计,全北京核心区有内街小巷2435条。其中,已完成整治提升需巩固加强的761条,需整治提升的1674条。

背街小巷环境整治提升内容可归纳为“十无一创建”。主要包含三方面内容:一是对环境进行整治提升,彻底改变市容环境面貌;二是建立长效管理机制,巩固环境整治提升成果;三是深化文明创建,打造一批文明示范街巷。

具体而言,“十无”是指无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。

准物业化管理 提升治理专业性

与禅城情况相似,北京内街小巷整治工程主要体现出要求多、时间短的特征。在短时间内如何保证内街小巷治理落到实处?

北京市选派了街道、社区等党员干部任“街长”“巷长”,负责指导街巷环境整治和管理工作。

以什刹海街道为例,在整治过程中,建立了街道、社区、街巷三级自治理事会。街巷长每周召开街巷级的自治理事会会议,解决个性问题。社区对多条街巷的共性问题做工作;遇到不能解决的问题上报到街道,由街道会同相关部门共同解决。

此外,在去年3月,北京公布了《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017—2019年)行动方案》(以下简称《行动方案》),提出从2017年起,利用3年时间,对核心区背街小巷进行集中全面整治提升。

具体而言,《行动方案》提出通过建立制度保障治理的高效长效,实施准物业化管理,推进专业化服务作业,巩固环境整治提升成果。此外,准物业化管理还要求有关部门整合下沉执法力量,探索建立街道综合执法平台,实施联合执法,打击违法违规行为。

摄影:南方日报记者 戴嘉信

编辑: 何锦欣
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