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禅城助力社区服刑人员从“心”回归

2018-11-06 10:39 来源:南方日报

今年9月起,佛山市禅城区63名司法网格员开始利用手机APP,以社矫一线图片、视频传送等形式,与禅城区检察院、司法局等各部门的社区矫正监督人员保持线上信息实时交流,助力社区矫正工作。

11月5日,禅城区举行新闻发布会通报称,禅城区“区块链+社区矫正”应用推出半年,已建成“区块链+社区矫正”联动平台(以下简称“社矫链”平台)以及信用评价体系,促社区服刑人员从“心”回归社会。

同时,该平台已与“一门式”自然人数据库、社区综合治理云平台融合,在祖庙街道试点司法网格员工作,实现“一张图”管理社区服刑人员。

这意味着禅城通过资源“嫁接”,已形成社区矫正的网格化管理体系,禅城在大数据、区块链技术等的基础上,以环环相扣的创新探索,赋能社区矫正工作。在更宏观层面上看,禅城区借此法治工作探索,为各地区推进社会治理现代化,营造共建共治共享社会格局提供了创新样本。

联通:

建成“社矫链”平台打破“信息孤岛”

今年5月,禅城区推出“区块链+社区矫正”应用,半年后,在11月5日的新闻发布会上,禅城称该应用已建成“社矫链”平台。该平台的建成,使禅城对社区矫正工作的愿景照进了现实。

平台运行最重要的一环是,在各部门信息互通上发力。

社区服刑人员陈明(化名)近日被判在禅城接受社区矫正。如果是以前,在被禅城区司法局接收进行社区矫正前,他必须亲自到流管办、社保等部门“跑腿”,申请居住证记录、购买社保记录、工商登记记录等相关证明。

现在,陈明不用再这么“跑腿”了。

社区矫正工作涉及公、检、法、司等多个部门,以往因部门信息不畅,导致信息互通滞后、人员跑腿、监督存漏洞等问题。禅城利用半年时间的打造,以“社矫链”平台,还有IMI区块链技术平台的支撑,打破部门间的数据壁垒。通过该平台,公、检、法、司等相关部门的数据从相对孤立的“条数据”变成“块数据”,数据融合在监管部门内部“发酵”,为社矫工作提速增效、提档升级。

据禅城区司法局局长梁梓熙介绍,“社矫链”平台建立了社区矫正信息沟通共享机制。通过该平台,检、法、司等部门可实时共享、掌握社区服刑人员的信息,无需再邮寄相关法律文书。与此同时,平台实现了与“一门式”平台数据的对接共享,监管部门可对工商、流管、社保等部门进行直接查询,免除社矫对象亲自跑部门取证明,达到“少跑腿”的目的。

“以前检察院主要通过听汇报、查档案材料等工作形式,掌握社区服刑人员的情况,但在平台上线后,利用区块链技术,业务部门之间实现了信息的联通以及数据的开放透明,检察院能够实时动态地掌握社区服刑人员在监督过程中的各项真实信息。”禅城区检察院副检察长张勇说。

据悉,利用区块链安全、可溯源、不可篡改的技术特点,“社矫链”平台对管理对象信息以及日常行为轨迹上链,确保档案数据真实,同时设置了共享通知、共享查询、档案管理等环节,要求各环节按照法律规定的时限完成,并对执法工作实施动态化、常态化的监管,有效排除了工作人员和社区服刑人员的干扰和误判,预防公职人员职务犯罪。

监督:

利用“一张图”管理社区服刑人员

在11月5日的新闻发布会上,禅城区有关负责人在演示“社矫链”平台时,打开了“区块链+社区矫正一张图”,通过点击网格员的图标,拨通了祖庙司法网格员的手机,以视频连线的方式,核实某社区服刑人员的在矫状态,以及动态信息。

事实上,无论是检察院还是司法行政部门的监督、监管人员,都可通过该平台了解到社区服刑人员以及司法网格员的有关信息和实时状态。而禅城区司法局祖庙司法所的网格员,只需打开手机工作平台,便能进行上下联通。

“当系统出现预警信息时,平台会把信息自动推送到网格员的手机APP上,督促网格员到现场处置情况,网格员将把现场处置情况通过视频、图片等上传平台,保留证据。”禅城区司法局局长梁梓熙表示,网格员进行调查时必须拍摄照片、建立台账记录,每一步工作都会在平台上留痕,并不可篡改。禅城在加强对社区服刑人员的监管的同时,也加强对公职人员履职行为的监督。

这些功能,是在禅城利用社会综合治理云平台建立了“区块链+社区矫正一张图”的基础上实现的。

据了解,“社矫链”平台目前已与禅城的“一门式”自然人数据库、社会综合治理云平台相融合,形成了“区块链+社区矫正一张图”,为各部门更好地开展社矫工作提供了更高效的管理工具。

管理人员通过政务网或“社矫链”APP,就能打开“区块链+社区矫正一张图”。“一张图”里,在禅城的区域版图上以不同颜色的标识,清晰地标出司法网格员、重点管理人员、被警告社区服刑人员、被治安处罚社区服刑人员、全部社区服刑人员的实时轨迹。管理人员点击图标,就能实时获取相关信息,甚至开展实时通话。

而今年9月份开始,禅城在祖庙街道试点开展社区矫正司法网格员工作,把司法网格员放进禅城区社会综合治理云平台的网格进行管理,这意味着社区矫正的网格化管理体系已形成,以此加强监管和监督,避免社区服刑人员脱管漏管等情况的出现。

“传统的社矫监督模式主要是通过定期汇报、实地调查、电子监控等方式进行,工作人员日常工作量大、效率不高,越来越难以适应现代社会社区矫正的监督需要。”禅城区司法局有关负责人说,“社矫链”平台建成后,工作人员只需打开平台上的档案菜单,便能获取社区服刑人员的个人信息,了解到社区服刑人员的在矫状态等,便于实时管理和实时监督。

影响:

信用评价模型将持续关注社区服刑人员

让社区服刑人员重塑“社会人”身份,这是禅城推进“区块链+社区矫正”工作的初衷,也是未来愿景。

在“区块链”技术的“加持”下,社区服刑人员“不服管”或者再次违法犯罪的代价越来越高。据介绍,禅城可通过“社矫链”中的轨迹跟踪、行为监控、信用评价模型等,对社区服刑人员进行精准分析,减少社区服刑人员重新犯罪,促社区服刑人员重新融入社会。

禅城区相关负责人表示,管理人员可通过“社矫链”平台的查询功能,获取管理对象信息,以及通过“区块链+社区矫正一张图”了解到社区服刑人员的日常行为轨迹。系统会对管理对象和管理人员实时上链的数据进行数据监控,有任何数据异常都会触发告警功能,通过系统向相关的管理人员进行实时告警。

另外,社区服刑人员因其自身曾经背负的犯罪记录和身份标签,在回归社会时往往面临“社会接受难”“自证清白难”的困境,完成矫治的服刑人员回归社会的“最后一公里”亟需打通。

如今“社矫链”平台为社区服刑人员提供了更简单、更权威的“自证清白”的平台。

“目前我们已经建立信用评价模型,社区服刑人员在日常中的各类行为都会生成记录,‘写’进个人信用评价系统。”梁梓熙表示,在“社矫链”平台上,银行、保险、电信、公铁系统、商业平台、用人单位等通过授权,可利用信用评价系统获取社区服刑人员不同维度的信用评价分数,以社会各方监管和协作的模式来规范和约束社区服刑人员的日常行为。

“我们鼓励社区服刑人员主动创造正能量,为自身信用加分。”他说,如今平台已设置了9个信用等级,如果社区服刑人员的信用等级较高,将可获得社会救助、子女教育、就业创业等方面的扶持,如果社区服刑人员的信用等级较低,将无法乘坐高铁、飞机等交通工具,在社会上也会有诸多阻碍。

据介绍,该平台上线以来,已有6名社区服刑人员获得奖励,55人受到相关处罚。

另外,禅城还将利用区块链技术,对社区服刑人员建立“个人数据空间”,动态实时记录社区服刑人员在社区矫正期间的表现,以及终止矫正后3年的跟踪帮扶记录,对社区服刑人员出矫后的动态信息特别是重大的违法违规情况进行及时通报。检察机关可以有针对性地向监管单位发出检察建议,加强对相关人员的监督和关注。

“我们希望通过一系列措施的推行,最终帮助社区服刑人员实现真、善、美的价值回归。”梁梓熙说。

■延伸

“一张图”背后的社会治理现代化逻辑

此次的禅城区“区块链+社区矫正”发布会,最大的亮点是展示了“区块链+社区矫正一张图”,这张图以禅城大数据“一张图”为基础,结合禅城区社会综合治理云平台的城市管理网格化,将司法网格员、社区服刑人员基本信息(人物画像)进行上图,形成了“区块链+社区矫正”工作与禅城区社会综合治理的互融互通。

具体而言,在监管上,禅城区“区块链+社区矫正”应用通过与该区的“一门式”自然人数据库、社会综合治理云平台融合,在祖庙试点司法网格员,形成网格化管理体系,并以网格化管理体系强监管;在服务上,“区块链+社区矫正”应用已建成信用评价体系,改变以往部门打分的主观性,社区服刑人员无论是做好事还是做坏事,都将在平台中“被打分”,以此提高社区服刑人员自我改造的积极性,减少社区服刑人员重新犯罪,促社区服刑人员重“心”融入主流社会。

其中,我们可以看到禅城一步一个脚印以信息化引领社会治理现代化的影子。

作为佛山中心城区,禅城早在2014年就推行“一门式”政务服务改革,实现市民办事进“一门”,便可一站式解决所有问题。在推动各部门简政放权的同时,禅城构建了一套覆盖区、镇街、村居三大层级的标准化运行体系,破除“数据烟囱”,实现大数据的跨部门采集与共享。

此后禅城建成社会综合治理云平台,以“信息化+网格化”手段,突破原有层层上报、级级审批的传统处置路径,构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式。

近年来,禅城在行政审批中主动采集留存办事数据,在社会治理中整合城市信息化资源,在民生服务中沉淀民生数据。目前,禅城已构建自然人和法人两个数据库,融合云平台形成城管、水务等诸多领域的“一张图”,运用大数据以“一张图”管好一座城,从梦想照进现实。

这些改革为禅城积累下了丰厚的大数据资产。在此基础上,2017年6月,禅城区推出全国首个区块链创新应用平台——“智信禅城”,为以后在社会各环节推开区块链应用铺垫了坚实基础。

从2017年至今,禅城陆续推出了“区块链+零跑腿APP”“区块链+医疗”“区块链+视力”“区块链+社区矫正”“区块链+共享社区”等11个应用,功能涵盖社会治理方方面面。

在全社会营造共建共治共享社会格局的大背景下,禅城陆续给出了以信息化赋能、大数据助力、区块链技术“加持”的社会综合治理新范本。

“区块链+社区矫正”应用如今被打造成为一个全方位、多维度的监管矫治综合性信息化系统,它并非一蹴而就,而是在此前禅城持续探索“一门式”“云平台”“区块链”等诸多治理手段现代化基础上实现的。该应用并非孤立的法治创新产品,而是禅城依托大数据深入推进社会治理现代化体系中的一部分。

“近年来,禅城利用创新技术融入政务服务和现代治理,打造摩擦最小、成本最低、效率最高的社会交往环境。”禅城区主要负责人曾这样说。

基于如此逻辑,众多创新技术的应用、资源的“嫁接”在此地应运而生,可以预见的是,更多颠覆人们想象,重构事物新逻辑的改革将于禅城实施。

在这样的政务服务和现代治理理念下,禅城将迎来更崭新的明天。

■链接

“区块链+社区矫正”功能介绍

1.信息查询

“区块链+社区矫正”联动平台涉及多个部门,公、检、法、司等部门通过该平台,打开档案菜单,便能获取社区服刑人员的个人信息,了解到社区服刑人员在矫状态等,便于实时管理和实时监督。

2.信息互通

平台最重要的功能是实现了公、检、法、司,以及各部门间信息的互联互通,原来各相关部门业务数据通过邮寄等方式流转,如今各部门工作人员只需打开平台,便能传递各种文书资料,轻松实现部门与部门的数据对接。

3.免除“跑腿”

“区块链+社区矫正”联动平台与“一门式”平台的部门数据进行对接共享,监管部门可对流管办、社保部门共享的信息进行直接查询,免除社区服刑人员自己跑部门取证明,达到“少跑腿”的目的。

4.预防脱管漏管

社区服刑人员入矫时,通过法院推送和司法局确认,平台同步向检察机关推送入矫人员信息,各项平台监控措施也同步针对人员开启,电子化的信息推送即时、准确、透明,着力解决入矫遗漏问题;通过与“区块链+社区矫正一张图”的对接,社区服刑人员一旦出现定位信息中断或突破“电子围栏”等情况,平台将发出脱管报警,从而有效防范脱管问题。

5.实时监管

平台将通过日志方式保留登录平台的用户名、登录时间及操作内容等信息,客观动态地记录各项工作、文书等形成过程及责任人员,杜绝了人为篡改记录、伪造记录的可能。检察机关所看到的文书、工作记录将不再局限于纸质版的工作结果,而是得以全面掌握整个社矫工作创建、完成、修改等每个环节;各单位数据上链后,检察机关还可在第一时间掌握信息,着力解决了信息获取滞后性的问题。

6.信用评价

禅城已打造信用评价模型,对接禅城IMI信用评价平台,把服刑人员的社矫记录列入个人信用。社区服刑人员的日常轨迹,无论是冲红灯还是做好人好事,都将被监管部门实时掌握,其刑期表现将影响个人信用评分。

【记者】李晓莉 高绮桦

编辑: 朱苏娇

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