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“中国最美村镇”的南庄现象——从发展自己到输出经验

2018-11-08 09:40 来源:南方日报 李晓玲

“2018中国最美村镇”颁奖典礼日前在杭州落幕,禅城区南庄镇罗南村凭借有效治理当选“2018中国最美村镇”。2017年南庄镇的紫南村也曾摘得该项荣誉,这使得南庄镇成为中国最美村镇举办六届以来,唯一连续两次获奖的镇。

在颁奖典礼上,还有一个获奖单位值得留意,那就是四川凉山州昭觉县特布洛乡谷莫村,获得精准扶贫典范奖。谷莫村,正是南庄镇紫南村去年中结下的对口帮扶对象。“紫南村的党委坚强有力,村干部敬业奉献,对谷莫村干部的影响很大,促进了作风的大转变。”谷莫村第一书记罗雅宏说。

“南庄的乡村振兴战略扎根于村干部和广大村民心中,不是个别现象,而是普遍现象。整个乡村振兴从响应上级号召变成主动作为,从发展自己到输出经验,我们在探索一条有南庄特色的乡村振兴之路。”南庄镇镇长陈辅明就此表示。

罗南隆庆村经活化改造后古村落面貌焕然一新。南方日报记者 戴嘉信 摄

(罗南隆庆村经活化改造后古村落面貌焕然一新。南方日报记者 戴嘉信 摄)

从一个美村到一批美村

“中国最美村镇”今年评选的主题是乡村振兴,罗南村走进“最美”行列。在颁奖典礼上,罗南村展示出“远望像林园,近望像花园,细看人民生活在幸福乐园”的美丽乡村面貌,令现场专家和其他获奖村镇叹服。

罗南村早在上世纪90年代,以陶瓷工业为主的集体经济就已经相当发达。经济发展起来的同时,罗南村不忘村容村貌建设和人居环境的打造。先后投入数亿元实施“蓝天碧水”工程,清理村内河涌,开发新河涌,种树两万多棵,人均享有绿化面积高达60平方米。2016—2018年期间,罗南村在美丽乡村建设方面再投1.5亿元,进行全村村容村貌的提升,做了多个项目,包括古村落活化、城中村改造、五好新村居、美丽文明村居、污水管网铺设、自来水管更换等环境建设。同时,罗南村提出建设“书香罗南”,传承历史文脉,发展教育事业,不断完善成为“美在生态 富在产业 根在文化”的美丽文明乡村。

“老先进”罗南村此次获评“中国最美村镇”,是南庄镇村一级连续第二年蝉联最美村镇荣誉,2017年获得该荣誉的是紫南村。紫南村位于佛山主干道季华路上,没有辜负良好的区位,没有把自己当作农村,而是抓住佛山城市升级“3+2”行动计划的有利时机,用城市的思维和标准进行规划建设,以“生态、水乡、宜居”为主线,把自然生态、水乡风貌、民俗活动等有机结合,高标准建设与佛山中心相和谐的村容村貌。

今年起,紫南村又启动了佛山市首个村级4A旅游景区创建。而罗南村委托第三方公司升级打造的罗南生态园也投入试运营,取得良好的市场效果。“中国最美村镇”主办方介绍,最美村镇评选六年来,涌现出的全国300多个最美村镇在成为新的旅游集聚地。南庄镇的罗南村和紫南村,有望成为禅城乡村旅游的先行者和生力军。

事实上,南庄的“美村”不止这两条,作为佛山市美丽文明村居示范的龙津村,入选全国首批农村幸福社区建设示范单位,发掘并整理出国内唯一最完整的散体古训《龙津古训》,并因有效的“三资管理”模式成为全国许多农村学习的典范。此外,南庄镇的紫洞村近几年因对革命烈士罗登贤故里的宣传走向公众视野;罗园村因岭南水乡风貌名声在外;上元村中秋舞火龙的民俗通过央视向全球160多个国家直播;湖涌村扒草艇成为佛山一项非物质文化遗产盛事;孔子后人集聚地罗格孔家村则被纳入中国传统村落保护名录。

以建设生态宜居美丽乡村为导向,南庄正在形成“一村一品”的美丽村居特色。

从“要我振兴”到“我要振兴”

一个村拿出上百万元做规划,在佛山乃至全省也不多见,南庄镇这两年就出现了两条这样的村。一个是罗南村,花费200多万元聘请深圳雷奥规划设计院对其进行未来30年的蓝图设计并制订行动方案;一个是紫南村,也是以百万级费用聘请广州五维旅游景区规划设计有限公司设计《紫南村旅游总体规划》。

不仅在规划上大手笔投入,近几年南庄不少村的建设项目都是上亿级,比如罗南村投入1.5亿元进行村容村貌提升,紫南村投入1.2亿元建设基础设施。未来罗南村的罗南生态园还将投入1.1亿元,打造“互联网+新型农业”标杆。而紫南村将投入1.8亿元创建佛山首个村级4A全域旅游景区。

农村巨额发展资金的投入,反映出南庄的村干部和广大村民对未来发展的信心和共谋乡村振兴的决心。“我们花的每一笔钱都要全体村民选出的村民代表监督盖章,所有项目的村民支持率基本都在90%以上,很多项目都是百分百通过。”罗南村委会主任关润尧的话,印证了村干部和广大村民对乡村振兴发自内心的投入。

这背后,南庄镇委、镇政府的引领起到重要作用。为激励乡村基层的发展信心,南庄镇设立了城乡党建和基层治理专项资金、村级城乡基础设施专项资金等,解决各村历史遗留问题和发展难点,帮助新一届村班子树立威信。据统计,仅近两年就奖补村项目42个,奖补资金累计超过1000万元。同时,南庄制定了产业相关扶持制度和完善村级工业园区二改二扶持的鼓励政策,推动各村对辖区产业进行提升并对新增税收的企业给予奖励,争取到2020年,完成8个村级工业园示范性综合提升改造任务。此外,自2017年起三年,禅城区、镇、村三级斥资约30亿元投入环境整治项目,实施河涌整治、河岸生态修复、污水管网建设等一系列项目建设,着力提升水环境质量,优化美丽宜居环境。其中,仅吉利河一河两岸(一期)就投入约4500万元,完成提升改造河岸景观6.15公里。

在政府“四两拨千斤”的带动下,很多村看到了政府的决心,也找到了发展的信心。原本经济相对落后的堤田村、梧村村、罗格村等,也开始积极寻找自身的振兴之道。“政府给了我们1300多万元,再加上今年村里提留地收入1000多万元,七成分给村民,三成留下来搞环境建设。按这些项目落地的话,相信通过一年多的努力,村容村貌会有很大提升。”堤田村党委书记吴焰生对未来的发展充满信心。

接下来,南庄将着力打造罗南、南庄、紫南三个村的省级农村连片示范片,做好规划统筹、乡村风貌与公共服务的有机融合。“党委政府希望营造一种氛围和生态,激发村民、村干部、企业家共同参与到美丽乡村建设中来。”陈辅明说。

从镇内“两帮扶”到向千里之外输出经验

紫南村的帮扶对象谷莫村与罗南村在“中国最美村镇”颁奖台上“会师”,标志着南庄向外输出村居治理经验取得了良好的实践效果。

谷莫村属川西高原,总面积约8平方公里,人口570人,贫困发生率约23%。2017年6月,谷莫村与紫南村结成帮扶“亲家”,紫南村一口气向谷莫村送上五大帮扶“礼包”,包括采购当地农产品;解决剩余劳动力就业;开展两地村两委干部交流;为谷莫60岁以上老人派发老人金;将谷莫学生纳入紫南村奖学范围等。

如今,谷莫村已成功预脱贫,罗雅宏认为紫南村的帮扶对谷莫村启发很大:“以潘柱升为书记的村党委坚强有力,无私奉献,全心全意为人民服务,在党建共建过程,紫南村干部的敬业奉献精神,对谷莫村干部的影响很大,促进了作风的大转变。同时,紫南村有担当,用心用情帮扶,竭尽全力帮扶谷莫脱贫攻坚。此外,紫南村注重民生,发展红利让全民共享。”

在紫南村的榜样带动下,谷莫村修建了一栋党建文化楼,强化了基层党组织的堡垒作用和战斗力,村里也设立了奖学金,鼓励村民不断求学进步。谷莫村连续两年人均纯收入增收30%以上,人均收入8300元,实现了追赶跨越发展。其“以奖代补”“以购代捐”“以评促改”“脱贫责任清单”等工作在大凉山得到推广。

“中国最美村镇”评选今年的主题是乡村振兴,罗南村走进“最美”行列。南方日报记者 戴嘉信 摄

(“中国最美村镇”评选今年的主题是乡村振兴,罗南村走进“最美”行列。南方日报记者 戴嘉信 摄)

先进村的发展经验也在南庄相对欠发达村中得到共享和实践。今年起,南庄镇探索实施先进村结对帮扶欠发达村的“两帮扶”三年行动计划,首批试点罗南村帮扶罗格村,紫南村帮扶堤田村,龙津村帮扶梧村村。在依法依规的前提下,南庄将对帮扶过程中涉及的项目审批、用地规划等给予相应的政策指导和政策倾斜,确保帮扶工作顺利开展。

同时,对被帮扶村产业发展、环境提升等方面的项目给予资金支持,并对帮扶成效突出的行政村进行奖补。从党的建设、经济、环境、民生等方面着力,通过三年时间,力促被帮扶村的软硬件得到全面提升,实现党的凝聚力和威信得到根本增强,村集体经济得到显著发展,村容村貌得到明显改善,历史遗留问题得到有效解决。

罗南村明确了村两委、村资产管理委员会、村监督委员会机构职责;紫南村借文旅等新兴产业突破以土地和物业出租为主的资源型经济模式;龙津村独创“七个统一”村经济活动制度和“三资管理”办法……“我们希望这些先进经验形成具有借鉴和复制价值的制度,即便村两委换届,依然可以保证可持续发展。”紫南村党委书记、村委会主任潘柱升说。

■聚焦

落实乡村振兴N项工程

探索南庄特色乡村振兴之路

“红色灯塔”工程

持续精准整顿软弱涣散村(居)党组织,探索实施农村“两帮扶”三年行动计划,着力破解农村间发展不平衡问题。用好用活城乡党建和基层治理专项资金,以党建推动农村基层治理的持续健康发展。实施“园、村、企”三方党建共建,着力构建农村基层“共建共治共享”社会治理格局。

创新驱动行动

整合特色小镇、美丽乡村、红色基地等元素,构建岭南田园文旅圈,打造全域旅游集群示范区。撬动社会资金更多投向乡村振兴,实施“万企帮万村”下乡行动,鼓励企业和企业家参与乡村振兴,支持公益性基础设施、社会事业项目,建立持久稳定的合作关系,实现村、企业、群众三方的互惠共赢。

农村集体经济高质量发展工程

深化推进农村集体经济体制改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作,加快推进宅基地和集体建设用地确权登记颁证,完善股权固化到户的改革,充分发挥财监平台监管规范农村集体资金管理,加快促进农村集体经济转型升级,全面推进各村完善自治章程和村规民约的修订。

生态绿肺行动

实施生态红线保护制度,落实生态空间用途管制,建立“准入清单”和“负面清单”制度。推进“一村(居)一公园”等专项工作。以“厕所革命”“污水革命”和“乡村风貌革命”为重点,抓好污水管网建设、河涌河塘清淤、垃圾站和消防设施建设。

蓝图工程

强化整体规划管控,结合新农村的创建工作,做好农村产业保护规划,编制乡村建设规划,通过高起点谋划村级建设,科学开展村级提升振兴。

村级工业园综合提升工程

将村级工业区改造提升划分为完善手续、腾笼换鸟、三旧改造三种类别。探索多方合作共同开发的方式,从根本上破解环保、安全生产等疑难问题,推动村级工业园区质的飞跃,向现代产业园区跨越。

文化振兴行动计划

塑造农村道德体系,振兴文旅事业,加大历史文化村落、文物古迹等修复和保护利用力度。推进“一村一文化品牌”,营造文明文化良好氛围。

“精英计划”

以政策为导向,为返乡创新创业人才提供资金、土地、技术等支持;支持企业家、专家学者、专业人才、社会贤达、海外乡亲等新乡贤,在镇、村党组织领导下,通过参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村,鼓励有条件的国家公职人员退休后返乡定居服务乡村。

高效治理行动计划

全面推进“阳光村务”工程,实施“党务、村务、财务”公开;全面推进村自治章程和村规民约的修订工作;全面实现农村集体资产交易“四个全面上平台”。

“数字乡村”建设工程

调动农村集体经济组织股权管理交易平台、数字云图、集体资产交易平台、一门式、云平台等IT技术,创新“零跑腿”政务服务和“智慧井盖”“区块链+食品溯源(生猪)”等工程,利用大数据微服务解决民生热点问题。

健康乡村发展计划

全力推进社区卫生服务机构标准化建设,积极推进卫生服务机构建设完善工作,提升农村基层医疗水平,构筑“15分钟社区卫生服务圈”。

完善扶持保障机制

重点建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制、乡村发展用地保障机制和农村公益类建设项目入库制度。设立农村专项经费,使农村党组织有足够财力用于组织活动、教育培训、党建宣传、慰问困难群众和解决驻点联系群众反映的意见建议。

【记者】李晓玲

【摄影】戴嘉信

编辑: 杨馥铫

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