佛山新闻

禅城多措并举优化信用体系建设布局

来源:南方日报 孙景锋

 9月29日,佛山市禅城区大数据应用研究实验室揭牌成立,实验室旨在对“一门式”沉淀的数据以及市民的日常行为进行分析研究,开展区块链和大数据处理关键技术攻关、产品研发与应用。这是禅城“信用城市”建设从数据沉淀迈向数据开发应用的关键一步。

 自2012年以来,在国家推进社会信用体系建设和禅城自身信用经济发展需求的背景下,禅城区以信用办为牵头,在政务诚信、企业诚信、社会诚信等多个领域扎实推进社会信用体系建设。

 禅城区信用办有关负责人介绍,“一门式”改革利用信息化手段沉淀了大量基础数据,为构建全方位信用体系夯实根基;商事登记制度改革强化对市场主体的“宽进严管”,在全区范围内营造良好的诚信氛围,激发了市场活力;科技型企业信用信息在线服务平台的建设把信用转化为企业发展的强大推动力。经过五年探索,禅城区逐渐形成了以完善政务信用信息服务体系为基础,以优化市场信用配置资源为手段,以培育信用人才为引擎的信用体系建设布局。

 展望未来,以“信用城市”创新理念为契机,禅城区社会信用体系建设将往“系统化、制度化、专业化、市场化”方向发展,将诚信注入到城市经济建设、文化建设、城市管理、产业服务等各个方面,进一步激发城市信用活力。

 夯实信用根基

 应用信息技术构建新型信用体系

 “过去要等上10个工作日,现在只要几分钟就搞定了。”国庆前夕,市民何女士来到禅城区行政服务中心,在自助签注机上进行简单操作,就完成了港澳通行证再次签注。

 从10个工作日到几分钟,缩短的不仅是时间,还有市民与政务服务之间的距离,在这种变化的背后,凝聚了过去几年禅城“一门式”政务改革的不懈努力和探索。

 2014年3月,秉承“把简单带给群众和政府,把复杂留给信息系统”的改革理念,禅城区在全国率先开展“一门式”改革,相继推动自然人“一门式”、法人“一门式”和“一门式”综合执法工作,通过打破原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计和信息壁垒,实现一窗办理,构建起无边界的业务协同。

 经过三年改革,“一门式”实现了办事窗口“从N到1”的跃变。目前,区级一门通办432项,镇街一窗通办224项,村级一窗通办58项。涉及11个部门195项事项的209张表格实现自助填表。减少申请材料的事项达70项共108份,48类材料已实现复用。群众办事等候时间由过去的10—15分钟缩短到现在的5—10分钟,减少一半。改革至今,业务量累计540万件。

 “我们未来是要实现零跑腿,将政务大厅从实体向网上转变。”禅城区行政服务中心主任丘少锋说。要让市民少跑腿,关键是要解决市民的身份认证问题。2016年,禅城区联合第三方机构,研究升级“一门式”政务服务系统,疏通信息导入渠道,实现信用信息数据自动导入,以身份证为索引,以姓名、性别等1000多个标签,勾勒出禅城区120多万自然人的信息“画像”。

 以创建“广东省第一个大数据综合试验区”为契机,今年禅城区IMI身份认证平台、智信禅城等基于区块链技术的创新应用成果正式发布,以区块链技术为基础平台,“智信禅城”通过横向打通个人及组织的“条数据”,形成跨平台、跨部门、跨地区,开放共享、真实可信的“城市块数据”,为创新社会治理、优化民生服务、推动数字经济建设提供了坚实支撑。

 信任审批制度正是智信禅城建设的典型案例。今年6月,禅城印发了《自然人“一门式”业务信任审批工作方案(试行)》,在全省率先推出自然人业务容缓预审,探索信任审批机制,通过将个人信用运用到政务服务中,在确保办事材料符合标准化的前提下,减少群众来回奔波办事,让守信者将得到更为优质高效的政务服务的激励,打通全面深化行政审批制度改革的最后一公里。目前,已梳理出首批一门式信任审批共47个事项74份材料,涉及人社、国土、民政、残联、卫计等多个部门。自测试运行以来,信用审批涉及的事项业务量共有598宗,预计年内将再增加22项业务26项材料。

 “区块链技术犹如一台‘创造信任的机器’,有助于政府社会治理能力的提高和社会信用体系的建设,有助于打造一个成本最低、效率最高、摩擦最小的社会秩序。”禅城区委书记刘东豪说。

 优化奖惩机制

 让诚信核查记录转化为市场竞争力

 在企业诚信领域,禅城区市场监督管理局(工商)通过推行商事登记制度改革,全面实行“宽进严管”。

 禅城工商部门相关负责人介绍,通过开启禅城“一照一码”新模式,全面推进工商登记便利化,将原来的税务登记号与工商营业执照注册号、组织机构代码合并成编码位数为18位的统一社会信用代码,彻底改变税务、工商、质监“三证分离”现状,实现“三证合一”。

 在此基础上,今年以来工商部门试点全程电子化商事登记工作,通过与银行机构联合制发具有金融功能的电子营业执照,逐步推开银行网点代收件工作。自5月3日发出禅城首张具备金融功能的电子营业执照以来,截至8月31日,已实现四个建行代办点,共代办工商登记申请收件业务76笔。

 在这个过程中,市场主体登记注册程序进一步简化,工商部门通过前移材料初审环节、试行“容缺受理”制度、全面推行个体工商户登记审核合一制,不断简化办事程序、优化窗口服务。以工商地址变更手续为例,过去走完流程需要一个月时间,如今只要不到10分钟就可办理。

 改革有效激发了市场活力,拉动市场主体大幅增长。今年1-8月,全区新设市场主体16947户,累计达到118140户,较2016年年末增长11.21%。

 该负责人表示,在“宽进”的同时,工商部门还以信用记录整合为基础,对市场主体准入实施“严管”。包括在重点领域帮助行业主体建立信用档案,实施“红黑榜”分类监管;开展守合同重信用企业测评,每年批量公示350个“守重”企业,抽查400多户企业信息。

 为了让失信者“寸步难行”,禅城区还积极探索信用联合惩戒,深化司法体制改革,重点推进两法衔接工作,联动法院、检察院、公安、工商等22个部门和各镇街共同参与执行联动机制,建立“点对点”的被执行人信息核查严管机制,改革以来曝光老赖1000多人次,追回案件金额760多万元。

 通过坚持实施奖惩与强化事中事后监督相结合,禅城区构建信用联动奖惩协同机制,逐步形成“让守信者处处受益,失信者寸步难行”的信用奖惩机制,将企业诚信核查记录转化为市场竞争力。

 推动信用资本化

 率先开展科技型企业互联网信用评级

 为了让信用成为企业发展的利器,禅城区在全省率先推进科技型企业信用体系建设,通过创建科技型企业信用信息在线服务平台,建立企业信用数据档案,率先开展企业互联网信用评级。平台自2016年中开通以来,迄今为止已注册的金融机构9家、区内企业近百家。金融机构也可以通过平台查询企业的各项数据,实施以信用为基础的融资解决方案,实现信用资本化。

 目前该平台已评定A级信用等级企业34家,AA级信用等级企业4家,AAA级信用等级企业1家,并对13家信用评级A十以上的企业进行授牌,完成评级的企业可根据信用等级享受100万—500万元不等的低息担保贷款。

 “信用授信对我们这种轻资产的IT企业十分实用。”广东三维睿新科技有限公司是信用评级的受益者之一,公司副总经理蓝金桃说,根据扶持政策,企业信用好可以直接授信,仅用了一个月时间就获得500万元贷款,资金使用起来十分灵活。

 科技型企业信用信息在线服务平台还打通了科技金融互动创新链,企业通过一个平台便可完成资格认定、融资申请、银行信贷审核、担保公司担保、信用增信、基金扶持等一系列动作,免去多部门跑腿办事,缩短行政审批时间。

 佛山浪鲸卫浴有限公司财务总监陈凤云介绍,以前通过线下申请贷款需要较多流程,通过信用信息平台进行申请,基本实现了全程网上办理,“上次我们申请的贷款全部是在网上填报的,不用再提供书面资料跑来跑去。”

 ■关注

 建设示范项目,塑造诚信品牌

 禅城以点带面推动

 社会信用体系建设

 禅城区信用办有关负责人说,社会信用体系建设的最终的目的是为了降低社会、经济运行成本,提升社会整体运行效率。为了引导全社会重信、守信的良好氛围,帮助企业建立诚信运营机制,禅城还着重建立了一批商贸诚信品牌,通过一批示范项目建设,有力推动了全区社会信用体系的完善和提升。

 力推价格诚信▶▶农贸市场100%明码标价

 在民生领域,禅城在全省率先推行放心粮油店建设,建立“嘉惠粮油连锁”网络,荣获广东省“粮油销售放心店”、全国“放心粮店”,并多次荣获“广东省诚信示范企业”称号,成为广东省乃至全国粮食系统享誉盛名的国有粮油连锁店。

 在此基础上,禅城还力推价格诚信民生项目,目前全区57家农贸市场100%完成明码标价工作,紫南市场等5个农贸市场被评为省级农村文明集市。在此基础上,禅城在全市率先引入“食安菜妈”诚信监管服务平台,建成全市首批“互联网+智慧菜市场”。截至今年7月份,已成功签约农贸市场76家,正式建成启动68家,刷新了同类项目在珠三角其他城市的推广速度。

 打造金字招牌▶▶创建9个省级以上诚信示范市场

 针对辖区内众多专业市场,禅城积极构建诚信产业联盟,精选农贸、陶瓷、卫浴市场为载体,打造商贸金字招牌,促进专业市场诚信化服务和规模化发展。

 目前全区已成功建成9个省级以上诚信示范市场,其中中国陶瓷城、佛山(国际)车城、佛山市石湾意美家卫浴陶瓷世界、佛山市瓷海陶瓷交易市场、紫南商贸城被评为国家级诚信示范市场。

 与此同时,自2015年开始,禅城区政府主动牵头,以企业信用为纽带、产业群内部公信关系为手段,通过第三方征信系统“银企通”“中国潜力榜”等功能的应用,汇聚诚信产业园区整体信用力量,建立起“陶瓷卫浴城诚信联盟”。

 随后几年,在政府部门的引导下,企业团体主动适应市场需求,三年来,禅城区企业以集群形式,相继成立“高铁经济带征信联盟”“诚信家装联盟”等诚信联盟,集结企业抱团力量,促进资金链、创新链和产业链的无缝对接。

 统一园区信用标准▶▶率先建成全省首批6个信用示范园

 随着城市化推进,近年来禅城区涌现了一批产业园区,成为经济转型的重要推动力。为了全面铺开诚信示范园区建设工作,禅城区依托第三方绿盾全国企业征信系统管理平台,精选优质园区,率先建成全省首批6个信用示范园。通过构建园区和企业评分模型,统一信用评级评分标准,设定32个园区评价指标,划分五个星级标准,评出园区信用级别。同时根据企业信用档案,信用分值在90分以上的参评信用明星企业。针对信用园区和明星企业开通低息、快捷、无抵押的信贷服务,加强诚信企业资金保障。

 相关负责人介绍,自诚信示范园区建立以来,禅城区企业踊跃参与“立信单位”评选。根据最新统计,系统共收集了禅城区103568家企业信用信息,其中获评“立信企业”41家。通过11315征信平台,企业诚信守法经营的良好信用信息得以传输给客户和消费者,立信企业的规模和业务量实现显著提升。

 ■人才培育

 广东唯一信用人才专业社团落户禅城

 启动职业化培训工程培育信用管理师

 社会信用体系建设离不开一批信用人才和中介机构的参与。为了增强全区信用服务力量,培育社会信用人才,继2015年12月全省首家信用培训学校“禅城区联合信用职业培训学校”落户禅城后,今年5月,全省唯一信用人才专业社团——广东省信用管理师协会正式落户禅城。

 目前,禅城区共有8家信用评级机构,占佛山市总数的44%,而全市信用服务类的社会组织有5家,注册点和主要服务点均设在禅城。专业机构的集聚为禅城源源不断输送了大批信用人才。

 广东省信用管理师协会执行会长陈文介绍,截至今年7月底,佛山市企业信用管理协会、广东省信用管理师协会组织开展的“信用管理师职业化培训工程”,共为全省600多家企业和单位提供了1700多人次的培训学习,为全省培训了800余名信用管理师,其中禅城区本地就有108名,占佛山全市获得信用管理师职业资格证书人数的72.22%,占全省获得信用管理师职业资格证书人数的32.27%;此外,禅城区联合信用职业培训学校举办5场诚信系列宣讲活动,普及信用知识达2000多人次。

 【记者】孙景锋

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